记者调查发现，目前我市诸多老旧小区都存在业主私自圈地种菜的现象，但物业和居委会都称没有执法权，难以监管，而城市管理部门不分管小区内的圈地问题，房管监察部门也因为职能下沉到旗县区级，没有执法权，而削弱了监管力度。因此，如何根除小区非法圈地的现象，还需多部门联合发力。看着小区里大大小小的“割据式”菜园，家住黄河小区的刘先生心里很不舒服，本来是公共用地，现在却变成了部分业主自己的一亩三分地，由于没人监管，小区“菜园”越来越多，公共面积越来越少。不少老旧小区绿地变菜园18日，记者来到昆区黄河小区，看到28栋楼和29栋楼之间有几片菜地，各住户用不同的篱笆把地围起来，里面种着各种蔬菜。记者目测，这片地上种菜的面积超过了300平方米。小区居民告诉记者，4年前开始，小区里不少一楼业主将靠近居民楼部分的公共用地圈占，开垦为菜园，楼上的部分居民也参与其中。几年过去，小区里的很多菜园已经形成规模，但没有人管过。一位正在菜地里忙碌的小区业主告诉记者，菜园原来是光秃秃的路面，后来不知是谁先开始辟出一小块地种菜，大家就纷纷效仿。无独有偶，记者在昆区阿南小区看到，小区东面围墙的内侧和外侧各形成了一片长约300米、宽约3米的菜园，从富林路与阿尔丁大街交叉口附近一直延伸到阿南小区东门附近，菜园外面围着半米多高的篱笆墙。一位小区居民说，小区内的“菜园”原本是小区公共用地，围墙外的“菜园”则是市政绿化带，大约两三年前，小区居民开始开垦绿地，改成菜园，根本没有人管，他们浇菜用市政的浇树用水，还将原本给树用的肥料施在自家菜园里，有的居民种出的菜吃不了，还摆出来卖。近年来，我市诸多老旧小区都出现了将公共绿地开垦为菜园的现象。在昆区钢32街坊内，一些小区居民也在公共绿地里开辟出大小不一的菜地。“每到上粪的时候，楼上居民都不敢开窗户。”钢32街坊363栋居民金先生说。青山区呼得木林大街14号街坊内居住的老人比较多。一些老人在小区的绿地上种起了蔬菜，几乎每栋居民楼前的土地都被圈成一小块一小块的菜地。一位居民说，小区有40多户居民种菜，居民楼周围的地几乎都被一楼住户占用了，楼上的居民便将小区的花坛开辟出来种菜。而在高新区蓝天馨宇八一小区内，居民楼前原本是绿地，但从去年中旬开始，这些绿地被一楼住户逐渐侵占。截至目前，除了已经硬化的部分外，绿化地带已经被“瓜分”完毕。在2栋和3栋楼之间、3栋与4栋楼之间，原本是小区绿地的地方，现在却被各种篱笆围了起来，大部分种上了蔬菜。4栋楼的一位居民说，该小区之前一直有物业公司管理，但自从小区物业去年撤走后，绿地就遭了殃。谁都想在小区内拥有一块菜地，有些小区的物业公司也允许小区居民扩建菜地。今年年初开始，东河商住城小区内，物业公司以不菲的价格私自出售小区公共绿地，这引起了很多小区业主的反对，但最后也因为物业公司的支持而不了了之。物业居委会都说“难管”小区部分业主私自圈地，引起其他业主的不满，业主们通过拒缴物业费等方式进行抗议，但不交物业费又导致部分物业公司撤出，带来恶性循环。毗邻东河区政府的东豪国际城小区内，居民私自圈地种菜的现象也非常普遍，该小区所属的物业公司工作人员在接受媒体采访时表示，按照物业管理相关条例，不允许业主私自圈占公共用地，他们也曾多次给违规圈地种菜的业主下发恢复绿地的通知，但几乎没有效果。物业监管不力，更多的老旧小区则干脆没有物业，监管的责任落到了小区居委会的头上。昆区黄河小区居委主任唐小华对此头疼不已。“原先小区里硬化得挺好，后来就有小区居民私自启开硬化的路面种菜，有的还栽上小树苗，影响小区的整体美观。”唐小华说，4月份，小区居委会组织人员拆除过一次，小区内60多平方米的菜园被拆除掉，但后续硬化成了问题，最后没办法，他们向园林部门申请了一些小树苗种上，才缓解了这一场尴尬。“我觉得要是物业公司能和我们一起做这个事情，可能更好些，我们组织拆除，然后由物业公司负责后期的绿化或硬化工作。”唐小华表示，有些业主圈占的公共用地上种了树苗和花草，可以进行规范然后保留，拆除时也应该就事论事，不能一刀切。呼吁多部门联合执法内蒙古诚誉律师事务所律师张成伟认为，从《物权法》来说，小区公共用地属于全体业主所有，如需转让或使用，必须经过全体业主同意或业主委员会同意，如果小区出现私自圈占公共用地影响到其他业主正常生活的情况，业主委员会等能够代表全体业主意志的机构可以出面进行制止。“其实最主要的还是小区管理存在缺失，很多老旧小区没有物业，没有业委会。”张成伟说。记者发现，去年以前，小区内出现私搭乱建和圈占公共用地的行为，城管部门可以出面制止，但去年出台的《物业管理条例》将此项职能明确划分到各旗县区房管局，在实际工作中，房管部门的监管却显得力不从心。昆区房管局副局长宋涛表示，房管部门对小区私搭乱建的监管力度非常有限。“我们承担这块监管职能的是物业科，总共才有4个人，因为没有执法权，监管起来非常难，我们想建立一支专门的房管监察队伍，从区政府到编办都不好解决。”宋涛说，目前昆区的做法是由城管、公安、房管等多部门组成联合执法机构，如果小区内出现私搭乱建和侵占公共用地的情况，将在书面下达整改通知无效后，上报区政府申请联合执法。