江苏省危险驾驶罪规定落后之现状

自从醉驾入刑以来，关于危险驾驶罪的处罚标准的争议从来就没有停止过。危险驾驶罪也从一开始的严打到慢慢理性，各个省份对于危险驾驶罪，也相继出台了新的规定，但是江苏省对于危险驾驶罪的最新解释还停留在2013年，已经不能适应新阶段处理危险驾驶案件的需要。目前，不管是浙江、上海、还是湖南、安徽等地都已经出台了对于危险驾驶罪具体处理的详细解释，对可以不作为犯罪处理的情形、不起诉或者免于起诉的标准、适用缓刑的标准等都有新的详细的规定，但是江苏作为一个经济比较发达的省份，到目前为止一直没有新的解释出台，这也导致了在处理此类案件时，很难做到让当事人信服，也导致了大量的上诉案件产生。虽然江苏法院在处理此类案件时，会参考所谓的内部标准，但该标准毕竟没有形成固定的文件，普通公众对此更是不知晓，但是一般公众会把自己的行为与其他省份的解释进行类比，有很多案件在其他省份已经明确了可以不起诉或者免于刑事处罚，甚至可以不作为犯罪进行处理，但在江苏却仍然判处拘役。下面，本人列举浙江、湖南、安徽三个省份出台关于危险驾驶罪的最新规定，以此对比江苏省对于危险驾驶罪规定之滞后。

附件1：

浙江省高级人民法院 浙江省人民检察院 浙江省公安厅

《关于办理“醉驾”案件若干问题 的会议纪要》

为了更好地惩治“醉驾”犯罪，维护公共安全，进一步贯彻好宽严相济刑事政策，推进平安浙江、法治浙江建设，省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅经研究，就有关问题达成了共识，纪要如下：

一、关于道路的认定

刑法第一百三十三条之一中的“道路”按《道路交通安全法》第一百一十九条第（一）项规定执行，即是指公路、城市道路和虽然在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所，不包括居民小区、学校校园、机关企事业单位内等不允许机动车自由通行的通道及专用停车场。对于醉酒在广场、公共停车场等公众通行的场所挪动车位的，或者由他人驾驶至居民小区门口后接替驾驶进入居民小区的，或者驾驶出公共停车场、居民小区后即交由他人驾驶的，不属于刑法第一百三十三条之一规定的“在道路上醉酒驾驶机动车”。

二、关于立案标准

对现场查获经呼气测试，酒精含量达到国家质量监督检验检疫局发布的《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》中醉酒标准（≥80mg／100ml）的机动车驾驶人，无论其对检验结果是否有异议，均立案查处，并由医疗机构或者具备资格的检验鉴定机构工作人员按照规范抽取血样，及时进行血液酒精含量检测。检测结果未达到醉酒标准的，撤销案件。

对被查获或发生道路交通事故后，在呼气测试或者提取血样前故意饮酒，经检测其血液酒精含量达到醉酒驾驶机动车标准的，立案查处。

对被查获或发生道路交通事故后，经呼气测试酒精含量达到醉酒标准，在抽取血样前逃跑的，立案查处。

三、关于强制措施的适用

经呼气测试或抽血检测，血液酒精含量在80mg／100ml以上的，公安机关应当予以刑事拘留。但遇本人需要紧急就医等紧急事由不宜立即执行刑事拘留的，可以暂缓执行刑事拘留。

对被采取刑事拘留强制措施的犯罪嫌疑人、被告人，公安机关、人民检察院、人民法院一般应当在刑事拘留期限内完成侦查、起诉、审判工作。无法在刑事拘留期限内完成侦查、起诉、审判工作的，应当变更为取保候审，并在法律规定的期限内完成侦查、起诉、审判工作。

被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人违反刑事诉讼法的相关规定，情节严重的，可以依法提请或者决定予以逮捕。

除前款规定的情形外，对犯罪嫌疑人、被告人不得采取逮捕强制措施。

对于被取保候审的被告人逃跑的，人民法院可以中止审理。被告人归案、中止审理原因消失后，恢复审理。中止审理的期间不计入审理期限。

对未予以羁押的被告人判处实刑的，人民法院在判决生效后可以根据生效判决或者裁定将罪犯予以羁押，送交公安机关执行，公安机关根据生效的刑事判决书（裁定书）、执行通知书予以收监执行。

四、关于诉讼证据的要求

“醉驾”犯罪案件，应当移送下列证据及其相关案卷材料：（1）被告人的供述和辩解；（2）有证人的，能证明醉酒驾驶机动车的证言；（3）酒精呼气测试检验单和血液酒精含量报告单；（4）血样提取笔录或者提取登记表；（5）执法民警出具的查获经过说明；（6）现场查获的，查获时拍摄的被告人及其所驾驶车辆的照片或者视听资料；（7）其他与案件定罪量刑相关的证据材料（包括户籍证明或经与全国公安常住人员信息数据库比对一致的其他身份证明、驾驶证、行驶证、证明车辆行驶轨迹的相关材料、以前的交通违法情况、前科情况等）。

被查获或发生道路交通事故后又故意当场饮酒的，以血液检测的结果认定其酒精含量。因逃跑等原因，无法作血液检测的，以呼气测试结果认定其酒精含量，并从重处罚。

呼气测试的酒精含量达到醉酒驾驶机动车标准，在提取血样前逃跑的，以呼气测试结果认定其酒精含量。

“醉驾”案件，原则上不对血液酒精含量作重新鉴定。但鉴定机构或者鉴定人员不具备鉴定资格、鉴定样本错误、鉴定程序严重违法的除外。

五、关于刑事处罚

惩治“醉驾”犯罪，必须坚持宽严相济刑事政策。要综合考虑酒精含量以及有无驾驶资格、驾驶的车辆种类、行驶的道路种类、实际损害后果等反映“醉驾”危险程度的各种因素，同时还要结合考虑犯罪嫌疑人、被告人的认罪悔罪态度、曾经酒后或者醉酒驾驶机动车被处罚的情况、其他交通违法情况等情节，针对群众关切，突出打击重点，以取得更好的社会效果。

1．醉酒驾驶汽车，具有以下情节之一的，不得适用缓刑：（1）造成他人轻伤及以上后果的；（2）在高速公路上醉酒驾驶的；（3）醉酒驾驶营运机动车、中型以上机动车、或者严重超员、超载、超速驾驶的；（4）无驾驶汽车资格的（驾驶证被扣留、超出驾驶证年审期限未满一年、驾驶证记分满 12 分状态未满一年的除外）；（5）明知是不符合机动车安全技术检验标准或者已报废的汽车而驾驶，驾驶无牌机动车或者使用伪造、变造或其他车辆的机动车牌证的；（6）在被查处时有驾车逃跑或严重抗拒检查行为的；（7）在诉讼期间拒不到案或者逃跑的；（8）曾因酒后驾驶三年内、醉酒驾驶五年内被追究的。

2. 醉酒驾驶汽车，无上述 8 种从重情节，且认罪悔罪，符合缓刑适用条件的，可以依法适用缓刑。酒精含量在 170mg／100ml 以下，认罪悔罪，且无上述 8 种从重情节，犯罪情节轻微的，可以不起诉或者免予刑事处罚。酒精含量在 100mg／100ml 以下，且无上述 8 种从重情节，危害不大的，可以认为是情节显著轻微，不移送审查起诉。

3．醉酒驾驶摩托车，认罪悔罪，符合缓刑适用条件的，可以依法适用缓刑。没有造成他人轻伤及以上后果，认罪悔罪，酒精含量在 200mg／100ml 以下，犯罪情节轻微的，可以不起诉或者免予刑事处罚；其中，酒精含量在 180mg／100ml 以下，危害不大的，可以认为是情节显著轻微，不移送审查起诉。

4．醉酒驾驶机动车是酒后驾驶机动车的严重情形。对于醉酒驾驶机动车，根据前述规定不移送审查起诉的，由公安机关依法撤销案件并依照《道路交通安全法》第九十一条第二款规定作出吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。对作撤销案件处理的，公安机关应当按照“醉驾”案件的诉讼证据要求立卷，并在撤销案件后三个工作日内向同级检察机关备案，接受检察机关监督。

人民检察院作不起诉处理、人民法院作出有罪判决的，公安机关也应当依照《道路交通安全法》第九十一条第二款、第四款规定作出吊销机动车驾驶证，五年内或十年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。

5．醉酒驾驶机动车，同时构成交通肇事罪等其他犯罪的，依法以处罚较重的规定定罪处罚，并不得适用缓刑。符合以危险方法危害公共安全罪构成要件的，按以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

醉酒驾驶机动车，以暴力、威胁方法阻碍公安机关依法检查，又构成妨害公务罪等其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

6．认定“醉驾”共同犯罪应当根据证据严格把握，有确实、充分的证据证明行为人强令他人“醉驾”的，以共犯论处。

7．对“醉驾”犯罪并处罚金，按处拘役一个月，并处罚金 2000元计算，以此累加。

8．“醉驾”犯罪分子有立功表现的，并不因此改变适用缓刑的标准。有重大立功表现的，可以免除处罚。

六、附则

各级人民法院、人民检察院、公安机关在办理“醉驾”案件中，要互相配合、互相制约，加强协调沟通，简化办案程序，提高办案效率，以使本辖区内案件处理平稳、量刑基本均衡，确保办案的社会效果。

治理酒后驾驶，要运用好“枫桥经验”，公安机关要督促酒吧、KTV、饭店在门口对禁止酒后驾驶作出醒目的文字提示或语音提醒，办案机关要通过法制宣传发挥刑罚的一般预防功能，从源头上预防和减少酒后驾驶行为的发生。公安机关要通过人脸识别等科技手段加大对酒后无证驾驶机动车、因酒驾被暂扣、吊销驾驶证或者被终身禁止重新取得驾驶证的人在暂扣或者吊销驾驶证期间驾驶机动车的查处力度。

本纪要自下发之日起执行。2017年1月17日浙江省高级人民法院、浙江省人民检察院、浙江省公安厅《关于办理“醉驾”案件的会议纪要》不再执行。本纪要下发前已生效的案件，不按照本纪要予以改动。

(浙江省高级人民法院办公室 2019 年 10 月 8 日印发)

附件2：

湖南省人民检察院

关于危险驾驶（醉驾）犯罪案件不起诉的参考标准（试行）

全省各级人民检察院公诉处（局、科、室）：

为依法惩处危险驾驶（醉驾）犯罪（以下简称“醉驾”犯罪），维护公共安全，突出打击重点，规范处理好情节较轻的“醉驾”案件，更好地贯彻落实宽严相济刑事政策，以取得更好的社会效果，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于<办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见>》以及《最高人民法院关于<常见犯罪的量刑指导意见（二）（试行）>》中关于“醉驾”犯罪的相关规定，结合我省办理“醉驾”案件的实际情况，现就“醉驾”犯罪案件的不起诉工作突出如下标准指引供办案中参考：

一、根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第二款作出不起诉决定（以下简称为“相对不起诉”）的，只适用于案件事实清楚、证据确实充分，且认罪态度好，具有悔罪表现的犯罪嫌疑人。

二、对于事实不清、证据不足，不符合起诉条件的案件，应根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十五条第四款的规定，作出不起诉决定。

三、办理相对不起诉案件，除应着重审查犯罪嫌疑人的血液酒精含量、驾驶车辆时间、驾驶车辆种类、行驶道路种类、实际损害后果等重要情节外，还应审查犯罪嫌疑人是否曾经因酒后或者醉酒驾驶机动车被处罚，造成交通事故是否具有其他交通违法等情节。

四、办理相对不起诉案件，应严格遵循“对于一切公民，在适用法律上一律平等，在法律面前，不允许有任何特权”的原则。严格遵守案件办理程序规则。

五、醉酒驾驶机动车，具有下列从重情节的，不适用相对不起诉：

（一）血液酒精含量达到200毫克/100毫升以上的；

（二）造成交通事故且负事故全部或者主要责任，或者造成他人轻伤或造成重大经济损失的，或者造成交通事故后逃逸的；

（三）在高速公路、城市快速路上或在居民区、学校附近等人群密集的区域道路驾驶的；

（四）驾驶载人营运机动车以及B级以上驾照方能驾驶的机动车的；

（五）明知是安全装置不全或者安全机件失灵的机动车而驾驶，明知是无牌证或者已经报废的机动车而驾驶，有严重超员、超载或者超速驾驶、无驾驶资格驾驶机动车，使用伪造或者变造的机动车牌证等严重违反道路交通安全法的行为的；

（六）在公安机关依法检查时，有逃跑、拒绝、阻碍公安机关依法检查，让人顶替等行为的；

（七）曾因酒后驾驶机动车受过行政处罚或者追究刑事追究的；

（八）在诉讼期间有隐瞒身份、不如是供述、拒不到案、酒后驾驶机动车、逃跑，不愿具结悔过等情形的；

（九）造成恶劣影响，引发重大舆情等不宜作相对不起诉情形的；

（十）具有其他可以从重处罚情形的。

六、醉酒驾驶机动车，血液酒精含量在150毫克/100毫升以下，且没有本参考标准第五条规定的从重处罚情节的，可以适用相对不起诉。

七、醉酒驾驶机动车，血液酒精含量超过150毫克/100毫升但低于200毫克/100毫升，没有本参考标准第五条规定的从重处罚情节，具备以下情形的，可以适用相对不起诉：

（一）驾驶车辆的目的并非在道路上行驶，而是为了挪车位，且未发生严重损害后果的；

（二）因事发突然，情况紧急驾驶车辆，且未发生交通事故的；

（三）驾驶车辆行驶一段距离后主动放弃驾驶，且未发生交通事故的；

八、超出本参考标准的规定，因具有立功等从轻情节确需作出相对不起诉决定的，应按照相关规定报上一级人民检察院备案。

九、办理“醉驾”案件，应当查明犯罪嫌疑人身份，对犯罪嫌疑人系行使公权力的公职人员作出相对不起诉决定后，应通报其所属单位的纪律监察部门。

十、本参考标准所称以上、以下，包括本数。

湖南省人民检察院公诉一处

湖南省人民检察院公诉二处

湖南省人民检察院公诉三处

2019年1月11日

附件3：

安徽省高级人民法院

关于审理“醉驾”刑事案件量刑工作指引

（2019年6月10日安徽省高级人民法院刑事行政审判专业委员会第13次会议通过）

为总结审判经验，统一裁判尺度，确保审判质量和效果，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》及最高人民法院《关于常见犯罪的量刑指导意见（二）（试行）》的相关规定，就审理“醉驾”刑事案件量刑有关问题，制定本工作指引。

第一条 审理“醉驾”刑事案件，应当坚持罪责刑相适应原则，量刑时综合考虑被告人的醉酒程度、机动车类型、车辆行驶道路、行车速度、是否造成实际损害以及认罪悔罪等事实、情节，宽严相济，罚当其罪；对于事实、情节相似的案件所判处的刑罚应当基本均衡，确保裁判法律效果和社会效果的统一。

第二条 醉酒驾驶机动车，血液酒精含量达到80毫克/100毫升以上的，可以在一个月至二个月拘役幅度内确定量刑起点；血液酒精含量每增加60毫克/100毫升，增加一个月刑期。

第三条 醉酒驾驶机动车，且具有下列情形之一的，从重处罚：

（一）发生非单方交通事故且负事故全部或者主要责任，或者造成交通事故后逃逸，尚未构成其他犯罪的；

（二）具有追逐竞驶等其他危险驾驶行为的；

（三）在高速公路、城市快速路上驾驶的；

（四）驾驶校车、危险品运输车、中（重）型货车、工程运输车，或者载有乘客的营运机动车的；

（五）有严重超员、超载或者超速驾驶，无驾驶机动车资格驾驶，使用伪造或者变造的机动车牌证驾驶，明知是不符合安检标准或者已经报废的机动车而驾驶等严重违反道路交通安全法的行为的；

（六）逃避或者拒绝、阻碍公安机关依法检查尚未构成其他犯罪，或者在诉讼期间拒不到案的；

（七）曾因酒后驾驶机动车受过行政处罚或者刑事追究的；

（八）其他应予从重处罚的情形。

第四条 醉酒驾驶机动车，犯罪情节较轻，且具有自首、立功、认罪认罚及积极赔偿经济损失并取得谅解等从轻处罚情节的，在量刑时充分体现从宽处罚政策。

第五条 对醉酒驾驶机动车的被告人并处罚金，应当根据被告人的醉酒程度、是否造成实际损害、认罪悔罪态度等情况，确定与主刑相适应的罚金数额。判处拘役一个月的，可以并处罚金1000至3000元；拘役刑期递增的，可以按照此比例确定相应的罚金数额。

第六条 醉酒驾驶机动车，且具有下列情形之一的，一般不得适用缓刑：

（一）血液酒精含量达到200毫克/100毫升以上的；

（二）血液酒精含量虽然未达到200毫克/100毫升，但是具有本指引第三条规定的从重处罚情节的。

对于具有前款情形，又同时具有本指引第四条规定的从轻处罚情节的，应当综合分析各量刑情节对刑罚的影响；从轻处罚情节更加突出，符合缓刑条件的，对被告人可以适用缓刑。

醉酒驾驶机动车，血液酒精含量未达到200毫克/100毫升，且不具有本指引第三条规定的从重处罚情节，符合缓刑条件的，对被告人可以适用缓刑。

第七条 醉酒驾驶机动车，具有下列情形之一，且不具有本指引第三条规定的从重处罚情节的，可以依照刑法、刑事诉讼法的相关规定对被告人免予刑事处罚：

（一）血液酒精含量未达到130毫克/100毫升的；

（二）血液酒精含量达到130毫克/100毫升以上，尚未达到150毫克/100毫升，系短距离挪动车位、非因检查原因自动停止驾驶、隔夜醉驾等情形的。

对于具有紧急就医、见义勇为等特殊情形，或者有立功表现的，应当根据案件具体情况适当从宽把握，对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以根据刑法、刑事诉讼法的相关规定对被告人免予刑事处罚。

第八条 本指引自下发之日起执行。本指引下发之前已经发生法律效力的案件，不按照本指引予以改动。