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王兴志律师
王兴志律师
云南-昆明
主办律师

无证建筑已确定征收补偿款,不能以违法建筑为由拒绝裁判

民商法2019-08-22|人阅读

裁判主旨:无证房产不能按照《中华人民共和国物权法》等法律法规进行物权的设立、变更以及消灭登记。此类无证房产即使在相关的利害关系人之间流转,相关的利害关系人也仅是取得对该无证房产的占有和使用。在国家征收时,征收主体按照征收方案确定的具体补偿数额予以补偿后,有关利害关系人之间就该征收补偿费的归属或分配产生纠纷,向人民法院提起诉讼,人民法院应当作为民事纠纷予以受理。

案例索引:《AB买卖合同纠纷案》【(2017)最高法民再407号】

争议焦点:无证房产补偿费用分配产生的纠纷是否属于法院管辖?

裁判意见:最高院认为:关于利害关系人之间就没有产权证照房产的征收补偿费用发生纠纷能否通过民事诉讼解决的问题。根据物权法定原则,不动产以在有权登记机构进行权属登记作为取得物权的法定依据。但在现实中不可避免地存在着没有取得规划许可证和产权证的无证房产,此类无证房产不能按照《中华人民共和国物权法》等法律法规进行物权的设立、变更以及消灭登记。此类无证房产即使在相关的利害关系人之间流转,相关的利害关系人也仅是取得对该无证房产的占有和使用。在国家征收时,一般情况下征收主体根据先前确定的征收方案针对无证房产作适当的补偿。在征收主体按照征收方案确定的具体补偿数额予以补偿后,有关利害关系人之间就该征收补偿费的归属或分配产生纠纷,向人民法院提起诉讼,人民法院应当作为民事纠纷予以受理。

人民法院受理此类民事纠纷案件,主要是针对利害关系人之间就诉争的征收补偿费的归属或分配作出裁判。因征收主体已对该无证房产作出了征收补偿决定,因此人民法院审理此类案件并不涉及对该被征收的无证房产变相认定为违法建筑的确权问题。二审判决认定本案诉争的无证房产补偿费用分配涉及到违法建筑确权并以此驳回A就该部分的起诉,属于适用法律错误,本院予以纠正。

审理经过

再审申请人A因与被申请人B、一审第三人张xx买卖合同纠纷一案,不服某某市高级人民法院(2016)渝民终596号民事判决,向本院申请再审。本院于2017427日作出(2017)最高法民申556号民事裁定,提审本案。本院依法组成合议庭,开庭审理了本案。再审申请人A及其委托诉讼代理人谭登忠,被申请人B及其委托诉讼代理人杨平、张勇,一审第三人张宗勤及其委托诉讼代理人胡建波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

A再审申请称,二审判决认定无证部分房屋为违法建筑,属认定的基本事实缺乏证据证明,并且适用法律不当,符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项之规定,请求撤销二审判决,维持一审判决。事实与理由:(一)B转让给A的房地产产权的范围,既包括已登记的房地产(有证部分房地产),也包括未登记部分的房地产(无证部分的房地产)。B系将有证和无证的房地产一并转让给A,不存在未转让无证房屋的事实,一审、二审对此均作出了明确的认定。(二)二审判决将无证部分房屋的补偿费予以剔除,认为不属于人民法院受案范围,裁定驳回A对此起诉,并直接予以处理,是错误的。1.二审判决将涉案无证房屋等同于违法建筑是错误的,事实上无证房屋合法性已得到国家相关行政机关的认定。201624日,某某市南川区国土资源和房屋管理局与张宗勤、B签订的《南川区国有土地上房屋征收补偿协议书》第一条明确“……无证面积5800.44平方米,经相关职能部门认定后房屋补偿总面积15896.06平方米”。该无证房屋经职能部门认定,并非违法建筑。该协议第二条“无证房屋经认定后的房屋补偿费10715732.32元”,二审将无证房屋认定为违章建筑并将该部分补偿费用视为违法建筑的补偿,不予处理是错误的。2.一审并非通过民事判决变相为违法建筑确权,而是对有关职能部门认定事实的确认。3.二审以A未举示无证部分房屋的相关行政许可等证据为由,认定该部分房屋为违法建筑,超越了人民法院民事审判职权范围。二审判决对违法建筑认定和处理论述前后矛盾,前述该部分认定处理应属国家行政职权,后又认定该部分房屋为违法建筑。某某市南川区国土资源和房屋管理局等部门已经对该部分房屋是否合法及补偿作出了确定,二审判决却作出矛盾认定。A的诉讼请求为确认该部分补偿费用应由A和张宗勤共有,A享有50%A无需举证建筑工程规划许可证等证据,仅需举证证明该部分房屋是否为B转让给A的,以及补偿的相关情况。二审法院超越职权,要求A举证建设工程规划许可证等证据不正确,A不是对行政机关作出违法建筑处理决定不服而提起行政诉讼。4.无证部分房屋补偿费归属争议,属于人民法院民事审判受理范围,二审判决驳回该项起诉不当。(三)二审判决适用法律不当。二审判决适用《中华人民共和国物权法》第九条规定,该规定不能解决涉案无证部分房屋补偿费用归属,系适用法律不当;物权登记目的在于公示效力,便于交易相对人对物权归属进行识别。《中华人民共和国物权法》第十五条规定,当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同,除法律另有规定或者合同另有约定外,自合同成立时生效,未办理物权登记,不影响合同效力。本案在适用《中华人民共和国物权法》的同时,还需适用《中华人民共和国合同法》。

被申请人B辩称,(一)一审法院以确认财产权属来确定案由属于认识错误。依据《国有土地上房屋征收补偿条例》规定,补偿针对房屋所有权人,BA之间虽有买卖合同,但并未办理过户登记,政府就应当将B作为被征收主体。因征收房屋被拆除,所有权证被收缴注销,A提起确权之诉依法应驳回,经法院释明,其变更诉讼请求,法院向其释明依买卖合同纠纷起诉,案由错误应该纠正。(二)A没有办理过户是为了偷税,其有过错,B对此无过错。事实是A在可以办证期间未办证,本质为了偷税,B履行合同无过错,合同目的不能实现是因政府拆迁征收,物权不能转移,双方权利义务归于未发生状态。(三)一审法院拒绝审理买卖合同,不该抛开买卖合同审理四方协议,以四方协议作为案由的定性错误。四方协议不是双方买卖合同,也没有重新约定房屋面积和无证面积处理,其所称全部权利也只能是买卖合同约定23本房产证的标的范围,A只能在合同标的范围内享有权利。《中华人民共和国城市房地产管理法》第38条规定,未依法登记领取权属证书的财产不得转让。即使如一审判决认定已经转让也因违反法律禁止性规定而无效,此问题也应通过买卖合同之诉解决。政府对该部分补偿应给产权登记人各占50%。(四)二审判决驳回A对无证面积的诉请是正确的。该部分存在的争议应通过买卖合同纠纷之诉解决。(五)买卖合同的合同目的无法实现,人民法院应按照买卖合同纠纷审理,在审理中区分守约与违约,有过错与无过错,才能正确处理因合同取得和丧失的利益。(六)二审法院论理与判决矛盾明显。无论买卖合同还是所谓四方协议,均是以23本房屋产权证为准,BA签订合同因构筑物未获得建设工程规划许可,二审判决对此并未处分,无证部分与A买受有证部分无关,B获得该部分补偿并无不妥。二审判决认定一审确权错误,却不按照B请求发回重审,而认为不属于审理范围,在未审理买卖合同的情况下遑论补偿款归属。B无权处分无证部分,行政机关已经对房屋所有权人B作出认证和补偿决定,且签订了补偿协议,二审判决依法驳回A请求正确。

一审第三人张宗勤述称,本案第三人诉争的无证房屋部分在当事人占有期间均有搭建的情况,但因已被政府征收后全部拆除,无法重新区分和确认。本案二审判决在适用法律方面存在错误,政府有关部门在征收时候已对无证房屋作出处理并给予了相应的补偿,应当属于人民法院受理的民事案件范围。

A向一审法院诉请:1.确认A和张宗勤共同享有位于南川区XX街道XXX号的全部房屋及地上附着物、设施设备、装修装饰、其他附属设施的所有权。2.B承担本案的全部诉讼费。诉讼过程中,因某某市南川区国土资源和房屋管理局决定对涉案的某某市南川区XX街道XXX号房屋土地等进行征收,A遂变更其第一项诉讼请求为:确认某某市南川区国土资源和房屋管理局对某某市南川区XX街道XXX18097平方米土地使用权、12900平方米房屋所有权以及该土地上的构筑物、房屋的装饰装修、其他附属设施设备征收补偿权益中的50%A所有(约4000万元)。

一审法院认为,本案双方争议的主要焦点有:

一、B和第三人张宗勤与某某市南川区人民政府所签订的国有土地上房屋征收补偿协议书有证部分房屋面积征收补偿款的归属问题。

二、上述征收补偿协议书中无证部分房屋面积的征收补偿款的归属问题。

三、上述补偿协议书中生产设备以及附属设施设备征收补偿款的归属。

针对第一个争议焦点,AB200863日签订的《房屋买卖合同》,系双方当事人自愿达成的真实意思表示,内容不违反法律、行政法规的强制性规定,应属合法有效。合同签订后,A支付了约定的购房款,B交付了房屋和房产证书原件。但从双方陈述的事实看,因涉案房屋所在地的土地2014年被纳入政府拆迁改造范围,故双方至今仍未办理房屋产权变更登记手续。依据《中华人民共和国物权法》第九条第一款“不动产物权的设立、变更、转让和消灭,经依法登记,发生效力;未经登记,不发生效力,但法律另有规定的除外”之规定,A虽然与B签订了《房屋买卖合同》,并按照合同的约定向B交清了全部购房款,但因未在房地产管理部门办理房屋所有权权属变更登记,故A对所购买的房屋虽实际占有、使用、收益,但并没有实际取得所购房屋的房屋所有权。依据《中华人民共和国物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等,导致物权设立、变更、或者消灭的,自法律文书或者是人民政府的征收决定等生效时发生效力”之规定,因所购房屋物权已因拆迁而消灭,则A已无法取得所购房屋的产权。B作为涉案房屋登记的所有权人,与第三人张宗勤一起与某某市南川区国土资源和房屋管理局签订的国有土地上房屋征收补偿协议书,合法有效。在一定意义上而言,B在该协议中的合同权利即为其出卖给A的房屋及土地使用权的对价。依据《中华人民共和国合同法》第一百三十五条“出卖人应当履行向买受人交付标的物或者交付提取标的物的单证,并转移标的物的所有权的义务”之规定,B在已收取了购房款的情况下,本应及时将出卖房屋过户登记至A名下,现因政府拆迁政策的原因而致涉案房屋物权消灭,在此情况下,A可选择解除合同,也可选择主张所购房屋产权消灭的对价—拆迁补偿款,现因B亦尚未实际领取拆迁补偿款,则A请求确认其享有上述征收补偿协议中B所出卖给A的房屋及土地使用权等财产所对应的拆迁补偿款,符合法律规定和权利义务相一致原则,应予支持。A在庭审中明确其主张的拆迁补偿款项系按照上述拆迁协议中B所享有的合同权益作为依据,故本案拆迁协议所指向的有证部分房屋及对应土地使用权等的拆迁补偿费用,理应由A和第三人张宗勤共同享有,各占50%的份额,B因已将被征收标的物出卖并收取了购房款而无权重复享有征收补偿款。

针对焦点二,某某市南川区国土资源和房屋管理局于201624日与B、第三人张宗勤签订的《南川区国有土地上房屋征收补偿协议书》,确定了位于南川区XX街道XXX号的房屋补偿总面积15896.06平方米,房屋补偿费、搬迁费、构附属物补偿等各类补偿款共计75564003.5元。因上述补偿款包括有证房屋补偿费47764166.18元,无证房屋补偿费10705732.32元,设施设备、装饰装修以及其他附属设施补偿17084105元。A主张其应享有上述补偿款总额75564003.5元的50%B主张无证部分房屋面积补偿费应由其享有,其理由是无证部分面积是B2005920日前添附的部分,且根据双方《房屋买卖合同》的约定,转让的内容只限于房屋和土地。第三人张宗勤认为A无权享有设施设备、装饰装修以及其他附属设施补偿17084105元。一审法院认为,虽然AB20086月所签订的《房屋买卖合同》约定转让的范围只限于房屋和土地,但200972日,AB与第三人张宗勤、案外人时XX签订的四方《协议书》中第四条明确约定了B在南川市食品公司肉联厂资产和三张食品有限公司中不再享有任何权利和承担任何义务,从200971日起所收取的租金归A和第三人共同所有,各占50%。从上述内容看,B转让给A的是包括但不限于房屋和土地的原南川市食品公司肉联厂的所有已存在的不动产和固定构筑物(即无证部分面积)50%的份额;且从合同的实际履行看,B2009年向A交付房屋和土地以来,再未对南川区XX街道XXX号南川市食品公司肉联厂的任何房屋及土地进行过占有使用或者管理维护,涉案房屋一直系A与第三人共同占有和使用。故一审法院结合上述合同条款以及履行情况,综合认定各方的真实意思表示是:BA转让位于南川区XX街道XXX号原南川市食品公司肉联厂资产中的全部土地、房屋(包括固定构筑物等)中B所有的部分,即50%的份额;以及电力设施及设备和户口的一半产权。其中所涉无证部分房屋及构筑物,在双方签订房屋买卖合同时即已存在并具有相应的财产价值,且经拆迁主管单位认可并给予按实有面积一半计算的补偿款。B抗辩认为无证部分房屋属于违章建筑,无事实和法律依据。结合上述分析,该无证部分面积虽未在房屋买卖合同中标明,亦应系包含在所转让的50%的份额中,故本案拆迁协议所指向的无证房屋经认定后的房屋补偿费用亦应由A和第三人张宗勤共同享有。B提出的其应当享有无证面积部分补偿款的抗辩主张,与事实不符,一审法院不予采纳。

针对焦点三,至于生产设备以及其他附属设施设备补偿款的归属问题。《南川区国有土地上房屋征收补偿协议书(国有土地上房屋征收补偿费结算表)》中明确载明设施设备主要包括冻库补偿189783元、原食品公司肉联厂设施设备残值补偿10万元、三张食品有限公司等设施设备、装饰装修及其他附属补偿17084105元。而AB签订的《房屋买卖合同》以及AB与第三人张宗勤、案外人时XX签订的四方《协议书》中明确载明,BA转让的范围不包括三张食品有限公司以及原南川区肉联厂的生产设施、设备及生产用具、产品包装、办公设施设备等,故A主张对上述补偿款享有权利,无事实依据和法律依据,一审法院不予支持。如A认为该部分补偿款中包含了电力设施及设备和户口的补偿,或者认为其在B向其交付房屋后,与第三人张宗勤共同对上述设施进行了新的添附和管理,其应享有部分权益,则可与第三人张宗勤另行协商分配。该部分事实的认定与争议属于A与第三人张宗勤之间的争议,不属于本案的AB的争议范围,本案不予处理。

综上,本案拆迁补偿协议所列的费用结算清单上有证房屋补偿费47764166.18元中包含了冻库补偿款10万元以及原食品公司肉联厂设施设备残值189783元,而该两部分设施设备补偿款不应由A享有,故本案现可以认定的A与第三人张宗勤共有的部分是:有证房屋补偿费47764166.18-100000-189783=47474383.18元,无证房屋补偿费10705732.32元,共计58180115.5元。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百三十条、第一百三十五条、《中华人民共和国物权法》第九条、第十五条、第二十八条、第九十四条之规定,一审判决:一、A与第三人张宗勤共同享有位于某某市南川区西城街道西大街4号、1418097平方米土地使用权、15896.06平方米房屋以及该土地上的构筑物、房屋的装饰装修等相关征收补偿费用58180115.5元。其中,A享有上述款项的50%。二、驳回A的其他诉讼请求。案件受理费230710元,由A负担43435元,由B负担187275元。

B不服一审判决,上诉请求:1.撤销一审判决,依法改判驳回A关于无证部分房屋补偿费的诉讼请求或者发回重审;2.本案诉讼费用由A承担。

二审法院根据《中华人民共和国物权法》第九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定,判决如下:一、撤销某某市第三中级人民法院(2016)渝03民初14号民事判决;二、A、张宗勤共同享有位于某某市南川区西城街道西大街4号、14号有证部分房屋、土地使用权的相关征收补偿费用47474383.18元。其中,A享有上述款项的50%;三、驳回A的其他诉讼请求。一审案件受理费203946元,由A负担75813元,由B负担128133元。B预交的二审案件受理费49270元,予以退还。本判决为终审判决。

再审法院查明

本院再审认定事实与一、二审认定事实一致。

再审法院认为

本院再审认为,根据各方当事人的再审请求、理由以及答辩、陈述意见,本案的焦点问题包括利害关系人之间就没有产权证照房产的征收补偿费用发生纠纷能否通过民事诉讼解决,以及本案当事人之间诉争的无证房屋征收补偿费用应如何分配问题。关于利害关系人之间就没有产权证照房产的征收补偿费用发生纠纷能否通过民事诉讼解决的问题。根据物权法定原则,不动产以在有权登记机构进行权属登记作为取得物权的法定依据。但在现实中不可避免地存在着没有取得规划许可证和产权证的无证房产,此类无证房产不能按照《中华人民共和国物权法》等法律法规进行物权的设立、变更以及消灭登记。此类无证房产即使在相关的利害关系人之间流转,相关的利害关系人也仅是取得对该无证房产的占有和使用。在国家征收时,一般情况下征收主体根据先前确定的征收方案针对无证房产作适当的补偿。在征收主体按照征收方案确定的具体补偿数额予以补偿后,有关利害关系人之间就该征收补偿费的归属或分配产生纠纷,向人民法院提起诉讼,人民法院应当作为民事纠纷予以受理。人民法院受理此类民事纠纷案件,主要是针对利害关系人之间就诉争的征收补偿费的归属或分配作出裁判。因征收主体已对该无证房产作出了征收补偿决定,因此人民法院审理此类案件并不涉及对该被征收的无证房产变相认定为违法建筑的确权问题。二审判决认定本案诉争的无证房产补偿费用分配涉及到违法建筑确权并以此驳回A就该部分的起诉,属于适用法律错误,本院予以纠正。

关于本案当事人之间诉争的无证房屋征收补偿费用应如何分配问题。BA均认可双方签订的《房屋买卖合同》,双方对依据该合同交付的有产权证的房屋及土地部分并无争议,争议焦点是涉案无产权证明的房产因政府征收行为而支付的补偿款归属问题。该无证房产位于双方签订《房屋买卖合同》涉及的原南川市食品公司肉联厂所属资产范围内。200972日,BA与第三人张宗勤、案外人时XX四方签订的《协议书》约定,B200863日将原南川市食品公司肉联厂资产的全部土地和房屋中其所有的份额转让给A,该厂资产中的房屋、土地归张宗勤和A共同所有,各占50%B就该厂资产不再享有任何权利和承担任何义务,A和张宗勤共同所有房屋、土地租金收益,并各占50%。上述《房屋买卖合同》和《协议书》虽未明确B转让的原南川市食品公司肉联厂资产是否包括诉争的无证房产,但结合B2009年向A交付后,再未对涉案南川市食品公司肉联厂任何房屋及土地进行占有、使用或者管理维护的事实,应当认定BA之间具有流转该无证房产的意思表示,并且已实际交付,A2009年起已经与第三人张宗勤实际占有和使用该无证房产。一审判决对此焦点问题的认定和处理符合法律规定,应予维持。

再审法院判决

综上,A再审所提出的判令无证房产的征收补偿费用归其与第三人张宗勤共同享有,A享有该款项的50%的请求具有事实和法律依据,本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第二项之规定,判决如下:

一、撤销某某市高级人民法院(2016)渝民终596号民事判决;

二、维持某某市第三中级人民法院(2016)渝03民初14号民事判决。

一审案件受理费230710元,按一审判决执行;二审案件受理费49270元,由B负担。

本判决为终审判决。

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