家庭暴力及其治理对策

《婚姻法解释（一）》规定，家庭暴力是“行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。持续性、经常性的家庭暴力构成虐待。”最高人民法院的解释以列举方式表明了家庭暴力的外在表现形式，针对家庭暴力的复杂多样性也作了概括性的规定。

家庭暴力既包括应受刑法惩罚的暴力犯罪行为，也应包括应受治安管理法处罚的违法行为，还包括应受民事制裁的一般侵犯妇女人身权利的行为。对于那些严重的家庭暴力行为，如果已经给受害者造成了身心方面的较大程度的伤害，具有一定的社会危害性，触犯了刑律，那么就应以故意伤害罪论处。在家庭暴力事件中，这样的案件大约占了15%左右。

家庭暴力是一个特殊而复杂的社会现象，防治家庭暴力需要动员社会各方面的力量，充分利用教育、法律、行政管理手段进行综合治理。

首先，应该强化教育、形成正确的社会舆论，通过利用广播、电视、网络等现代化手段，广泛宣传“家庭暴力是违法行为”、“家庭暴力不是家庭私事”的理念，营造反家庭暴力的氛围，在全社会树立良好的道德风尚；提高广大民众尤其是妇女的法制观念和法律意识，使妇女能摆脱封建思想的束缚，冲破精神障碍，在遭受家庭暴力时能义无反顾地拿起法律武器来维护自身的合法权益，而不是一味地忍让、委曲求全。培养女性自立、自强、自尊的意识，使她们改变在家庭中的被支配、被控制的地位。

其次，应加强反家庭暴力的立法力度，制定《反家庭暴力法》。我国是《消除对妇女一切形式歧视公约》的缔约国，公约中规定各缔约国应根据本国国情，制定法律，保护妇女的权益，使其得到充分的发展和进步。为了切实履行国际义务，我国应当将消除家庭暴力的国际承诺真正地体现在本国立法中。

再次，应充分发挥公检法部门在反家庭暴力方面的独特作用。公检法部门应在各自的职责范围内，对家庭暴力行为各司其职，不得相互推诿。美国的杜詹斯市警察局，强行监禁殴打妻子的丈夫一个晚上，再科以两种选择性的处罚，接收6个月强制性劝告或再羁押30天。如此威慑性的措施，该市的家庭暴力现象得到了有效遏制。我国也可以借鉴国外的这些成功经验，允许公安机关对家庭暴力的施暴者采取拘留或逮捕的强制措施，以达到真正救济受害人的目的。

最后，对涉及家庭暴力的案件，应实行举证责任倒置。家庭暴力事件多发生在家庭内部，具有封闭性、隐蔽性，缺少现场目击证人。作为受害人的妇女，自身法律意识如果较为薄弱，没有注意充分地收集证据并及时地保留下来，待起诉时，证据已无处可查。根据我国民事诉讼中“谁主张住举证”原则，受害人很少能提供证据，就是提供了，证据质量不高，所举证据不能证明待证事实，最终也只能接受败诉的后果。要求受害人承担全部举证责任，势必将其置于十分不利地位，法官在审理案件时，应充分地考虑到家庭暴力的特点，在不违反法律基本原则的前提下，灵活的运用诉讼中涉及的证据采信、证明标准等，适当地减轻受害人的举证责任。这既符合家庭暴力案件的特殊性，也真正体现公平原则。法官在审理过程中，还可以坚持当事人举证与法院查证相结合的原则，对于受害人无法或无权搜集的证据，或是在对方当事人所举证据相互矛盾时，依职权调查证据，以保护处于弱者地位的受害人。