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建立风险评估制度避免“脱保”

法律快车官方整理

2019-06-23 13:33

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　　黑龙江省哈尔滨市检察院深入贯彻落实宽严相济刑事政策，对无逮捕必要的外来人员轻微刑事犯罪案件实行“类案专办”，建立不捕决定风险评估和跟踪评价制度，既依法保障了当事人的合法权利，又避免了“脱保”现象的发生。

　　一、针对实际情况适用不捕决定权。对案件事实清楚、证据确实充分，主观恶性不大，属于三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的外来人员轻刑犯罪案件，或犯罪嫌疑人是初犯、偶犯，积极退赃退赔等应予从轻处罚的案件，侦查监督部门在决定适用轻缓化处理的同时，综合分析外来人员现实情况，对下列条件外来人员一般不予批捕：一是在本地连续工作一年以上的，有固定居所的外来务工人员;二是无业或没有连续工作一年以上的青少年犯罪嫌疑人，如果其在本地有固定工作的亲戚朋友能对其起约束管理作用，或者能联系到其父母，而父母符合保证人条件或能够交纳保证金的外来人员;三是对在本市不能提供任何保障的外来人员，能够与其户籍所在地取得联系，以提供保证人、保证金为前提，结合本人及居住地现实情况，能够确保犯罪嫌疑人遵守取保候审的有关规定的。同时，加强与公安机关沟通，要求公安机关提供是否具备取保候审条件说明，做好事前诉讼风险评估。

　　二、对不予批捕的外来人员开展跟踪帮教和评价。一是积极实施罪错心理矫正。哈尔滨市检察院会同公安机关加大帮教力度，加深外来人员对从宽刑事政策的感知，增强其犯罪后对从宽处理的渴望，使其对司法机关的从宽处理备感珍惜，积极认罪服法，重新做人。二是充分利用社会力量加强社区矫正。依靠社区、所辖派出所等机构进行经常性帮教，协助公安机关加大监督检查工作力度，随时了解被取保外来人员的动态，发现影响诉讼的苗头性或倾向性问题，及时与相关部门沟通，加强防范，确保刑事诉讼的顺利进行。三是充分利用科技手段降低取保风险。对“脱保”人员实行网上通缉，有效防止犯罪嫌疑人取保候审后可能出现的串供、毁证、妨害作证或逃跑行为。四是加强不捕执行情况监督。对需要进一步完善证据的，继续引导侦查取证，建议侦查机关补充证据后及时移送审查起诉。实行一案一表登记办法，承办人办结外来人员轻刑案件后填写《快速办理轻微刑事案件登记表》，根据登记内容由内勤与公诉部门定期核对，在案件起诉或判决后及时登记，随时掌握案件进展情况，以便备案审查、确保跟踪到位。

　　三、推行快速办理外来人员轻刑犯罪工作机制。对外来人员轻刑犯罪案件实行办案流程提速，简化审查逮捕办案文书，缩短办案期限，提高诉讼效率。在做好审查逮捕环节快速办理工作的同时，建议公安机关快速移送审查起诉。哈尔滨市检察院办理外地学生吴美玲盗窃一案，犯罪嫌疑人因自己的手机被盗心理失衡，遂盗窃他人一部价值1100元的手机。检察机关鉴于犯罪嫌疑人系初犯、偶犯，主动写“悔过书”表示悔过自新，认为此案无逮捕必要性，从“教育为主，惩罚为辅”的原则出发，实行快速办理，在案件受理当日即作出不予批捕决定，并建议公安机关快速移送审查起诉，使此案在短时间内得以审结，法院判其罚金2000元。通过快速办理，体现了司法人文关怀，取得了较好的社会效果。(丽萍马红凤春陈宝琨)

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