各设区市民政局：
根据省政府2003年6月印发的《完善全省农村特困群众社会救助制度实施方案》（试行），在各级党委、政府的高度重视下，经过民政及有关部门一年多来的共同努力，农村特困群众社会救助工作已取得明显成效，初步纳入了制度化、程序化和规范化轨道。但从检查情况看，也发现一些问题，主要是规范管理不严，资金发放不及时，没有完全以户为单位开展救助，一户救助一人、二人的现象比较突出。在今年6月进行年度审核时，这些问题虽经强调，但解决不力。最近，省委、省政府又加大了对农村特困群众救助资金的投入力度，为进一步加强和改进这项工作，完善和规范救助程序，切实保障农村困难群众的基本生活，现将有关要求通知如下：
一、将“农村特困群众救助”改为“农村特困户救助”。
为了与民政部开展农村特困户救助的要求相衔接，并为将来实行农村居民最低生活保障制度打好基础，从明年第一季度起，将“农村特困群众救助改”为“农村特困户救助”。为此，各地要采取积极措施，抓紧时间，组织力量，在已确定的救助总人数和救助资金总量不变的前提下，严格按照救助条件，对农村特困户重新进行排查摸底，真正把那些“不救不活”的家庭列入救助范围。审批工作要求在明年一月底之前完成。凡经过审批确定为救助对象的家庭，发给《农村特困户救助证》。救助证由市或县（市、区）自行印制（样式附后）。各地要像城市低保一样，对持有《农村特困户救助证》家庭的所有成员，都按照相关救助标准实施救助。各县（市、区）重新确定的特困户家庭备案表（附后），由设区市汇总后统一制成光盘报省厅救灾救济处备案，以便省厅对各地农村特困户救助工作进行检查和监督。以后凡没有按家庭所有成员实施救助的，省厅将不承认其为特困户，并扣减其救助资金，其救助资金由所在市、县解决。从明年第一季度起，省厅将实行农村特困户救助季报制度（季报表附后），即每季度的最后5天内，各设区市要把本季度救助的特困户户数、人数和资金支出等情况按报表要求上报省厅救灾救济处。
二、取消农村特困群众常年救助对象和临时救助对象之分，对农村特困户实行分类救助。
各地在对农村特困户进行调查、审核、审批过程中，要将农村特困群众临时救助对象家庭和常年救助对象家庭一并考虑，符合条件的，均确定为特困户。为了体现救助工作的公平性和合理性，根据特困户家庭困难程度不同，实行分类救助，即分为家庭成员每人每年救助300元、200元、150元、100元四个档次。对重点特困户，如丧失劳动能力的残疾人家庭、缺乏劳动力的祖孙两代家庭、孤儿寡母家庭等，要对其家庭所有成员实行最高标准救助。特困户救助资金一律按季度发放。同时，各级民政部门要在当地党委、政府的统一领导下，积极协调财政、卫生、教育、农业、扶贫、建设等有关部门，尽快建立健全对农村特困户的相关配套救助制度，并积极发动社会力量，开展扶贫帮困活动，逐步提高农村特困户的生活水平。
三、严格救助资金的管理使用，确保救助资金安全及时足额到位。
今年，省厅和省财政厅已先后下拨了三个季度的救助资金，第四季度的救助资金将于近期从今年中央冬令救济款中拨付，各地要与本级列支的救助资金一并使用，并确保资金及时足额到位。今年第四季度的救助资金，仍按原标准发放。在省里资金到位前，各地要先行垫发。省级新增的农村特困群众社会救助资金，各地要用作发放明年第一季度的救助资金，并实行特困户分类救助。
加强和改进农村特困群众社会救助工作，关系到农村困难群众的切身利益，是落实“三个代表”重要思想和执政为民的具体体现。各级民政部门要坚持“以民为本，为民解困”的宗旨，克服畏难情绪，以高度的政治责任感，切实加强组织领导，采取积极措施，进一步加强管理，建立健全各项规章制度，强化检查监督，发现问题，及时纠正，确保救助工作规范有序开展。
二○○四年十二月十四日
