各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
现将《内蒙古自治区农区畜牧业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
内蒙古自治区农区畜牧业发展规划
党的十五届三中全会的召开，标志着农业和农村经济进入了新的发展阶段。畜牧业在农业和农村经济发展中的地位更加突出，成为承农启工的中轴产业和农村经济结构调整的中心环节。当前，全区农区畜牧业已走上了快速发展的道路。在客观评估近年来工作经验和当前发展条件的基础上，对于推动全区农区畜牧业的快速健康发展，对于增加农民收入、提高农业经济效益、保障农村社会稳定具有非常重要的战略意义。
一、农区畜牧业发展的成就和经验
改革开放以来，特别是１９８９年全区农牧结合现场会以后，农区畜牧业得到迅速发展。据对有农区养殖业的６６个旗县市区统计，１９９７年畜牧业产值达到７３．８８亿元（１９９０年不变价），占这些地区农业总产值的３２．０３％，占全区畜牧业产值的７４．５０％。农民人均纯收入中，来自畜牧业的部分约占４０％以上。
概括起来，近几年我区农区畜牧业快速发展主要有以下基本经验：
（一）规模化经营、专业化生产。以“十百千”工程为重点，大力推进农区畜牧业的规模化养殖、专业化生产，建成了一批各具特色的畜牧业商品生产基地。
（二）依靠科技进步，加快农副产品转化。加大科技推广力度，充实加强基层科技服务组织，把畜牧业适用增产技术组装配套，形成模式化饲养技术，大面积推广应用，提高了畜牧业的科技含量和经济效益。
（三）多方筹资，增加投入。除各级财政增加了用于农区畜牧业发展的投资外，扶贫开发、农业开发等项目建设积极向农区畜牧业倾斜，社会各界对畜牧业的投资增多，各地制定了一系列有关的优惠政策，调动了群众的积极性，农民进一步成为农区畜牧业投入的主体。
二、农区畜牧业发展的制约因素和有利条件
（一）当前农区畜牧业发展的制约因素
一是认识不到位。有些地区的干部和群众对发展农区畜牧业的重要意义认识不高，甚至仍然将畜牧业看成是一般的家庭副业；有些地区政府措施不得力，没有正确处理好种粮与养畜、户养和工厂化饲养的关系，致使畜牧业生产不稳定，发展步子较慢，成效不够明显。
二是生产经营方式落后。相当一部分地区舍饲养畜的观念还没有树立起来，畜牧业规模化专业化水平较低，畜牧业科技含量不高，突出表现在生猪出栏率低，牛羊育肥增值少。
三是适应市场能力差。在市场变化、价格波动的情况下，畜牧业显得适应能力低，抵御市场风险的手段贫乏。
四是饲草料加工企业发展滞后。目前全区秸杆转化利用仅占１／３左右，饲料工业体系不完善，配合饲料入户率低，养殖成本高，效益差。
五是投入严重不足。农牧民的投资主体地位发挥不够，资金来源渠道不多，群众发展生产的积极性还没有充分调动起来。
（二）农区畜牧业发展的有利条件
一是粮食转化潜力很大。近年来，全区粮食总产量保持在１５０亿公斤左右，商品粮近７０亿公斤左右。其中很大一部分是饲料粮。
二是秸杆利用大有可为。全区农作物秸杆每年有３００亿公斤左右，目前转化利用的仅占１／３，如果转化利用率提高到６０％，牛羊的饲养量就会大幅度提高。
三是科技的作用正在进一步发挥。通过实施畜牧业“种子工程”，大力推广畜牧业适用增产技术，可以使农区畜牧业的综合生产能力在现有的基础上有较大的提高。
四是市场优势逐渐显现。随着交通条件的改善和市场体系的建立，大多数农区畜产品进入城镇市场越来越便利。
五是劳动力资源丰富。农区劳动力可以兼顾种田和养畜两种生产，降低了生产成本。
六是相关的优惠政策正在逐步配套和健全。各级党委、政府高度重视农区畜牧业的发展，出台了一系列政策措施，农区畜牧业的发展已经成为农业和农村经济工作的主要任务。
三、农区畜牧业发展规划目标、区域布局及１９９９年的重点任务
（一）指导思想
当前和今后一个时期，全区的农区畜牧业要以市场为导向，以科技为依托，以种养结合的农户为基础，以专业村、示范小区建设为重点，以产业化经营为方向，充分利用农区丰富的粮食和秸杆资源，通过加大投入和提高科技含量，实现发展的高速度、高质量、高效益。
（二）规划目标
１．畜牧业产值：１９９９年计划达到８０亿元（９０年不变价），２００２年计划达到９０亿元，年均递增４％。
２．牧业年度大小牲畜总增头数：在１９９７年９７５．１７万头（只）的基础上，１９９９年计划为１０４８．３万头（只），２００２年计划为１１６２．３万头（只）。
３．生猪饲养量：在１９９７年度１５５２．４万口的基础上，１９９９年计划达到１６６３万口，２００２年计划达到１８４３．８万口，年均递增３．５％。
４．肉类总产量：１９９７年农区畜牧业肉类总产量为９８．５６万吨，１９９９年计划达到１０８．６６万吨，２００２年计划达到１２５．８万吨，年均递增５％。
５．毛绒产量：１９９７年农区畜牧业毛绒产量为３．９万吨，１９９９年计划达到４万吨，２００２年计划达到４．２万吨。
６．禽蛋产量：１９９７年农区畜牧业禽蛋产量为２０．０４万吨，１９９９年计划达到２１．２６万吨，２００２年计划达到２３．２３万吨，年均递增３．０％。
７．鲜奶产量：１９９７年农区畜牧业鲜奶产量为３５．３４万吨，１９９９年计划达到４０．０６万吨，２００２年计划达到４６．３８万吨（比１９９７年增加１０．０４万吨），年均递增５．０％。
８．农民人均纯收入：１９９７年人均收入为１７０５元，１９９９年计划达到２１０５元，２００２年计划达到２７０５元（其中增收部分来自畜牧业的收入４００元，占增收的４０％）。
（三）区域布局
１．粮食生产区，做为猪禽生产和牛羊育肥的主要区域，建立大规模瘦肉型猪商品基地、牛羊育肥商品基地和养鸡生产基地。
２．城郊地区，做为奶牛和家禽生产的主要区域，建立奶牛生产基地、养鸡生产基地和育肥牛羊基地。
３．半农半牧区旗县，可利用相对丰富的草场资源建立牛羊育肥基地和绒毛生产基地。
４．荒漠化和水土流失严重地区，要抓住退耕还林还草的机遇，利用饲草料和农副产品大幅度增加的有利条件，因地制宜地推动农、林、牧结合，发展牛羊育肥和猪、禽、兔生产。
（四）１９９９年工作的重点任务
以农区畜牧业示范工程和牧区繁殖农区育肥的易地育肥工程为重点，促进适度规模和专业化养殖，使新增规模养殖户达到４５００户。大力推广畜禽模式化饲养育肥技术，年内完成模式化育肥牛３０万头、育肥羊３３０万只、“四良四改”模式化养猪２６０万口（生产任务分解表见附件１）。秸杆转化利用率达到４０％以上，年内转化粮食５０亿公斤。
四、认真落实加快发展农区畜牧业的政策
（一）加强领导，落实任务
各地区要切实加强对农区畜牧业工作的领导，充实完善相应的领导机构，层层分片包干落实工作任务。要从本地区的实际出发，明确农区畜牧业的发展思路和发展目标，因地制宜地制定和出台一些支持农区畜牧业发展的优惠政策，激发和调动农牧民发展畜牧业的积极性。
（二）建立健全稳定的投入保障机制
要坚持国家、地方、集体、个人一起上的方针，多渠道、多层次、多方位筹集农区畜牧业建设资金，始终把农民做为发展农区畜牧业的投入主体。各级新增牧业税的７０％要用于事关农区畜牧业发展的饲料秸杆加工、市场体系建设以及社会化服务体系建设和适用增产技术推广。积极建构四级投资匹配体系，加大国家投入的引导力度，重点发展基地旗县，推广优良品种，发展饲草料加工。合作信用社要积极争取再贷款，把畜牧业作为重点投向之一，农业银行要在确保贷款“三性”的前提下，积极支持农区畜牧业发展。要积极推广农区畜牧业的对外开放，大力招商引资，广泛吸引社会各方面的投资，增加畜牧业投入。
（三）走小规模、大群体的发展道路
发展规模经营，形成地域优势、专业优势，是近年农区畜牧业发展过程中总结出的重要经验。要进行区域性产业开发，抓区域性布局，专业化生产，兴一业、富一乡，抓一品、富一村。要充分重视龙头企业的带动作用，发展规模经营，推广公司加农户、市场加农户、服务体系加农户以及行业协会、专业组织联农户等产业化发展模式，加强各类专业性基地建设。要继续实施“十百千”工程，把种养结合专业户做为发展的基础，在专业户的基础上建设专业村，在专业村的基础上建设示范区，在示范区的基础上建设不同类型的基地旗县，以此带动区域化规模经营。
（四）加快草地建设和农副产品资源转化的步伐
要处理好农牧林三者的关系，建立适应农区畜牧业发展的新的种植业结构。半农半牧区、退耕还牧地区要加大人工草地建设力度。山旱区要利用国家生态建设的投资，种树种草恢复植被，发展舍饲圈养。要加快“五荒地”有偿承包、拍卖和转让工作，引导、鼓励农民种树种草，改善生成环境，在建设和保护的基础上，合理开发和利用林草资源。
要大力发展饲草加工业。在大力发展养殖村、养殖户粗加工的基础上，有条件的地方，应因地制宜地发展一批饲草料加工企业，生产混配饲料及饲料添加剂。饲料加工企业可以采取代加工、以料换粮等形式，为广大养殖户提供高效配合饲料、混合饲料，提高配合饲料的入户率。同时要大力推广秸杆加工调制技术，力争使秸杆的利用率达到５０％以下。
（五）加强服务体系建设，搞好综合配套服务
要进一步加大科技推广力度，增加农区畜牧业的科技含量。一要结合牲畜“种子工程”建设，健全良种繁育体系。二要推广科学饲养技术、因地制宜，实现模式化饲养。三要积极推广和应用畜产品保鲜、加工、包装、贮运等先进技术，提高畜产品的附加值。四要加大农牧民科技培训力度，结合“绿色证书”工程，为农村牧区培养技术能手和初中级畜牧业科技人员。五要搞好试验示范工作，使那些见效快、投资少、简便易行的适用增产技术尽快配套组装，用于生产。科研单位要积极创造条件兴办规模化的示范基地。六要搞好科技、市场、信息、供销等社会化服务体系建设，使其服务领域逐步向产前、产中、产后延伸和扩展。
（六）培育龙头企业，搞活市场流通，推动农区畜牧业产业化进程
要以开发“绿色食品”和优质名牌产品为重点，在壮大现有龙头企业的基础上，培育一大批中小型农畜产品加工、贮藏和运销企业，带动农户实现规模经营。同时，要加快农区畜牧业市场建设，搞活搞好畜产品流通，在引导农民进入市场、鼓励发展贩运队伍、培育中介组织的基础上，选择一些畜产品集散地，因势利导地兴建一批贯通城乡、辐射面广、吸引力强、吞吐能力大的活畜和畜产品交易市场。
（七）实施北繁南育工程，推动农区、牧区畜牧业共同发展
农区旗县要主动地与牧区旗县结成易地育肥的“对子”，支持和鼓励贩运队伍搞好牛羊购销，组织畜牧业服务实体加强合作，充当中介服务组织，实现牧区牛羊繁殖、农区育肥两个基地的紧密联系，互利互惠，共同发展，提高全区畜牧业整体效益。
（八）采取优惠政策，鼓励发展农区畜牧业
各地要积极制定各种优惠政策，鼓励农民和科技人员投身到农区畜牧业中来。对１９９６年自治区党委、政府出台的关于发展农区畜牧业的各项优惠政策，各级政府和各有关部门要认真执行。对到农村领办企业和家庭牧场，帮助发展农区畜牧业的科技人员，原单位在其职称晋升、工资晋级和其他生活待遇方面给予优先考虑，并优先安排项目所需经费、场地等，为他们创造工作条件。各级政府要尽快建立农区畜牧业发展基金、畜产品风险基金，以保证农区畜牧业的稳定发展。
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