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中华人民共和国测绘法释义:第1条


  第一条 为了加强测绘管理,促进测绘事业发展,保障测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务,制定本法。

  【释义】

  本条是关于测绘法立法宗旨的规定。

  测绘法开宗明义规定了本法的立法宗旨,明确规定了制定测绘法的宗旨有以下三个方面:

  一、测绘法将加强测绘管理作为立法宗旨,反映了测绘管理的必要性和重要性,反映了测绘法是一部把规范测绘管理行为作为重要内容的行政法,反映了新时期测绘工作的重要地位和作用。测绘是国民经济和社会发展的一项十分重要的前期性、基础性工作,通过提供与地理位置有关的各种综合或专题信息,广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等各个领域,它是国家宏观管理、资源调查开发、环境监测保护、区域经济规划、重点建设布局、土地开发利用、房产交易管理、重大灾害监测、城乡规划建设、农业、林业、水利、能源、交通、通信、国防建设等不可缺少的前期性、基础性工作,是社会主义现代化建设事业的一种重要保障手段。

  改革开放以来,随着我国经济、社会的快速发展,测绘工作的地位和作用愈来愈重要,测绘不仅仅面向全社会提供全方位的服务,而且已经成为实现可持续发展的一种重要保障手段,成为实现信息化的一个重要基础。现代科学技术的发展,使测绘工作进入了高科技时代,全球卫星定位技术、地理信息系统技术、遥感技术、电子网络通讯技术的应用,使传统的测绘业发生了根本的变革。在这种情况下,测绘的服务领域更加广泛,测绘与国家安全和主权、与经济建设、国防建设和社会发展的关系更加密切,测绘管理工作更加重要。与测绘管理面临的任务相比,我国的测绘管理相对薄弱,制度尚不够完善,在基础测绘管理、测绘市场管理、测绘成果管理、地图管理等方面迫切需要加强。我国宪法确定了“依法治国,建设社会主义法治国家"的治国方略。推进政府工作法制化,推进测绘依法行政,是对测绘管理的基本要求。测绘法是在我国从事测绘活动和进行测绘管理的基本准则和基本依据。加强测绘管理这个立法宗旨贯穿于测绘法的始终,通过调整在测绘管理和测绘活动中发生的各种关系,确定了各有关方面的权利和义务,规范行政管理行为,为测绘管理提供了强有力的法律支撑。

  二、测绘法将促进测绘事业发展作为立法宗旨,从法律上规定了我国需要大力发展测绘事业的方针。法律作为调整社会关系的上层建筑,是为经济基础服务,为发展社会生产力服务的。将促进测绘事业发展作为制定测绘法的宗旨,正是反映了为经济基础服务,为发展生产力服务的要求。测绘事业是为经济建设、国防建设和社会发展提供测绘服务,且具有一定规模和系统的经常性活动的总称。测绘事业包括测绘生产、科研、教育、资料信息、出版、仪器制造等专业队伍和各级测绘行政管理机构以及这些专业队伍和行政管理机构的能力、水平和发展状况等。

  经过几十年的发展,我国的测绘事业已经具有相当规模并形成比较完整的体系,已逐步建立了具有全方位服务能力的测绘力量,测绘生产、科研、教育、资料信息、出版、仪器制造等专业队伍门类齐全,测绘行政管理机构和管理制度正在逐步健全,测绘法律体系初步形成,测绘生产、科研、教育、出版、成果提供等都取得很大成就。

  但是,测绘事业的发展仍然是一项十分艰巨的任务,主要体现在以下几个方面:一是随着我国改革开放的深化和社会主义市场经济的发展,随着经济的快速增长和人民生活水平的提高,全社会对于测绘的需求越来越广泛和迫切。二是随着科学技术的不断发展,测绘技术不断进步,测绘生产力水平不断提高,我国的测绘事业发展必须赶超世界先进水平,才能更好的服务于国民经济和社会发展。三是我国测绘事业发展进程中还有许多问题需要解决。所以,测绘法将促进测绘事业的发展作为立法宗旨,使测绘事业的发展有了法律保障,并极大地促进测绘事业的发展。

  三、测绘法将保障测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务为立法宗旨,从法律上明确了测绘事业的服务性质及服务对象和领域。为国家经济建设、国防建设和社会发展服务是测绘事业存在和发展的基础和归宿,它的地位和作用可以概括为以下几点:

  第一,地理信息资源是国家信息资源的重要组成部分。地理信息是自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等信息,客观表现了地球表面的自然地理要素和人工设施的空间位置、形态特征和相互关系,准确地描述了包括地名、境界等人文要素所对应的空间位置。人类活动的信息80%与地理位置相关。基础地理信息是具有较好现势性和高精度的地理信息数据,可以广泛应用于人类经济社会活动的各个方面,并对经济增长、环境质量改善和社会发展进步等做出重要贡献。

  第二,测绘是实现信息化的重要基础工作之一。大力推进信息化是我国加快实现现代化的必然选择。信息化的一个重要基础设施,就是“数字中国"地理空间基础框架,它是电子政务和各种信息系统的基础和共享平台。建立地理空间数据基础设施主要是依靠测绘手段。没有测绘提供的地理空间信息保障,将影响我国所有的政府信息系统和其他与地理信息有关的信息系统的建设和发展。加快地理空间基础框架建设是测绘的一项重要工作。胡锦涛总书记关于“推进‘数字中国'地理空间框架建设,加快信息化测绘体系建设,提高测绘服务保障能力。"的指示充分体现了党中央、国务院对测绘事业的高度重视。

  第三,测绘是实现可持续发展的基础性工作。可持续发展是全面建设小康社会的奋斗目标之一,研究解决人口、资源、环境等可持续发展问题,都需要地理空间信息的支撑,现代测绘已经成为世界各国实现可持续发展的重要手段之一。将保障测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务作为测绘法的立法宗旨是十分必要的。

  第四,测绘工作事关国家安全、国家主权和民族利益。测绘为现代战争提供实施远程精确打击的地理信息,是赢得战争主动权的基础性工具。地图是国家版图的有效表现形式,体现着国家主权、民族尊严和版图完整,是国家表达其政治主张和民族利益的重要工具和途径,具有严肃的政治性、严格的法定性和严密的科学性。

  第五,现代测绘技术是国家高新技术发展和综合国力的重要标志。现代测绘技术是空间技术和信息技术的集成,是高技术的重要组成部分,是航天技术、卫星技术、计算机技术、现代通讯技术等高新技术的综合集成,其发展水平体现了国家的综合国力。

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