第五十条 中央财政应当安排资金，用于国家确定的重要江河、湖泊的堤坝遭受特大洪涝灾害时的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。省、自治区、直辖市人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受特大洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。
【释义】本条是关于防御特大洪涝灾害和水毁防洪工程修复资金来源和使用的规定。
一、洪水与地震一样，具有巨大的破坏力。为了防御和减轻洪水所造成的损失，将会耗费大量的人力、物力和财力，如1998年长江大洪水，为了堵塞江西省九江市的长江堤防溃口，就耗资上亿元。为了尽可能地减少洪水可能造成的损失，国家有必要安排一定的资金，用于防御特大的洪涝灾害。同时为了保证被洪水毁坏的防洪工程的修复，也需要一定的资金。因此，本条规定了中央和地方政府在这方面的责任，即：中央财政应当安排资金，用于国家确定的重要江河、湖泊的堤坝遭受特大洪涝灾害时的抗洪抢险和水毁防洪工程修复；省、自治区、直辖市人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受特大洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。
二、其实，我国中央财政早在1980年就已经为减少特大洪涝灾害和旱灾造成的损失设立了特大防汛抗旱补助费，专项用于补助遭受特大水旱灾害的地区，用于抗洪抢险、堤防修复及抗旱等费用的支出，到1996年，这项资金累计安排支出64．4亿元。1994年12月29日财政部和水利部联合发布了《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》，明确规定了特大防汛抗旱补助费是中央财政预算安排，用于补助遭受特大水旱灾害的省、自治区、直辖市及中央直管的大江、大河、大湖的堤防及重要海堤在遭受特大洪水和风暴后的抗洪抢险及水毁防洪工程的修复。根据这一暂行办法的规定，特大防汛补助费的开支范围是遭受特大洪水灾害后为抢险、堵口、修复堤防以及汛前采取应急渡汛措施所耗用的人工费、器材费、通信费、车船运输费、机械使用费及其他费用。遭受特大洪涝灾害的省、自治区、直辖市要求中央财政给予特大防汛补助费的，可以由省、自治区、直辖市人民政府向国务院或者省、自治区、直辖市人民政府委托财政、水利两厅（局）联合向财政、水利两部申报。特大防汛补助费的分配方案，由财政部商水利部根据受灾省、自治区、直辖市灾情大小和自筹资金落实情况确定。中央财政下拨给地方的特大防汛补助费由各省、自治区、直辖市财政部门商水利部门分配使用。各地财政、水利部门要对每年的特大防汛补助费的使用进行检查和监督。
三、根据《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》的规定，特大防汛补助费坚持“国家支援为辅，地方自力更生为主”的分配原则。省、自治区、直辖市所需要的防汛资金，要实行多渠道、多层次、多形式的办法筹集，地方确有困难的，可以向中央申请补助。从实际情况看，多数省、自治区、直辖市人民政府在本级财政预算中尚未安排这笔经费，一旦遭受特大洪涝灾害，在应急处理、抗洪抢险及水毁防洪工程修复等方面资金难以保证，不能有效地缓解特大洪涝灾害所造成的损失。为了适应防汛抗洪工作的实际需要，加大省、自治区、直辖市人民政府在洪涝灾害救助及灾后恢复工作中的责任，减轻中央政府的压力，本条还规定，省、自治区、直辖市人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受特大洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。
