第三十一条 【保证规划民主性】编制地震灾后恢复重建规划，应当吸收有关部门、专家参加，并充分听取地震灾区受灾群众的意见；重大事项应当组织有关方面专家进行专题论证。
条文注释
本条是关于保证规划民主性的规定。
民主性是科学性的前提，只有允许社会公众广泛参与到规划制定过程中来，充分反映自己的利益要求，在此基础上规划才能协调好不同的利益要求，这样编制出来的城乡规划才是科学的。同时，规划编制过程中引入公众参与，也是对规划编制过程的监督。为了加强规划编制的民主性，从而提高规划的科学性，条例要求规划编制应当吸收有关部门、专家参加，并充分听取地震灾区受灾群众的意见；重大事项应当组织专家进行专题论证。需要注意到是，在听取意见的时候，要平衡专家意见和利害关系人的意见，两者不可偏废。不能简单地认为专家意见比利害关系人意见更有说服力，甚至可以取代利害关系人意见。这是一种漠视公民权利的观念。
