第二十三条 【使用权划拨】土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。
［条文注释］
本条第一款是关于土地使用权划拨法律定义的规定；第二款是关于划拨土地使用权有无使用期限的规定。
土地使用权划拨，包括以下两个方面的含义：（1）土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用的行为。这种形式的划拨，具有两个最基本的特征：第一，须经县级以上人民政府批准；第二，土地使用者须缴纳补偿、安置等费用。（2）国有土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，将国有土地使用权无偿交给土地使用者使用的行为。这种形式的划拨，具有两个最基本的特征：第一，须经县级以上人民政府依法批准；第二，土地使用者取得土地使用权是无偿的，也就是说，土地使用者取得土地使用权无须缴纳任何费用、支付任何经济上的代价。
［参见］
《土地管理法》第54条
《划拨土地使用权管理暂行办法》
