第十九条 草原保护、建设、利用规划应当包括：草原保护、建设、利用的目标和措施，草原功能分区和各项建设的总体部署，各项专业规划等。
【释义】本条是关于草原保护、建设、利用规划的主要内容的规定。
一、草原保护、建设、利用的目标和措施。草原保护、建设、利用的目标可分为总体性目标和阶段性目标。根据《全国草原生态保护建设规划》，我国草原保护建设的总体目标是：计划用50年的时间基本治理退化草原，使人工草场及改良草场占草原总面积的比例争取由目前的5％提高到30％，天然草原植被覆盖度和牧草产量分别提高50％以上，重点草原区的严重退化草原得到全面恢复，并建立起比较完善的草原生态环境保护和监测体系。有效遏制风沙侵害和水土流失，最终建立起人与资源、环境之间协调统一的良性生态系统。阶段性目标是：计划在今后10年内，分两步优先治理沙尘暴发源地区和江河源头地区草原，主要是西部地区范围内的北方干旱半干旱草原区、青藏高寒草原区和南方草山草地区西南片。实现这一目标的具体措施包括禁牧、休牧、划区轮牧，建设人工草地和改良草地，建设节水灌溉配套设施，建立草原自然保护区等。
二、草原功能分区和各项建设的总体部署。我国各类草原由于所处地理区域的不同，草原本身各项自然经济特点是很不相同的，自然条件、资源特点、社会经济、生产条件等各方面均有显著差异，必须通过科学的分区划片，把全国草地资源划分成具有不同特点的功能区，每一功能区，各有不同于其他功能区的资源条件、生产发展方向、增产途径，以及不同的保护、建设与合理利用的具体措施。以草原功能分区为基础，充分考虑各区的主要特点和存在的主要矛盾，制定草原建设的具体方案，是对各项草原建设进行总体部署的重要依据。
三、各项专业规划。指在总体规划下，按照不同类型、不同区域、不同草原区的特点，采取重点措施制定的专项的工程建设规划。如退牧还草、牧草良种繁育体系建设、已垦草原退耕还草、草原鼠虫病害防治、草原防火、草原执法监理体系建设、西部天然草原植被恢复建设、全国草原生态监测体系建设等专项规划均属于专业规划。
