随着船舶建造业的迅猛发展，对复合型技工和辅助生产的工人的大量需求凸显。为缓解劳动力供需矛盾，降低企业人工成本，船舶企业大多采用了一种新的用工形式——船舶建造工程劳务队。这一用工形式的典型做法，即企业提供生产场所、设备、电力、工具等，船舶建造劳务队组织成熟劳动力进行生产劳动，完成船舶企业给定的工程，并以此取得劳务费。此类员工已经成为船舶制造业不可忽视的生力军。然而，船舶建造工程劳务队这一用工形式也存在着许多不完善的方面，需要我们进行深入地研究和探讨。

1 船舶建造劳务队伍的一般现状

1.1员工整体素质偏低

劳务队的员工主要来源于农民工，整体素质偏低，主要体现在文化水平低、专业技能差，法律意识淡薄，加之工程队承包者考虑人工成本问题，舍不得投资培训取证，普遍存在无证上岗的现象。

1.2员工劳动强度大、待遇低

他们大多露天操作，每天工作时间超过8小时。与造船厂正式的员工相比，劳动报酬偏低，食宿条件也较差。

1.3管理简单松散

由于农民工流动速度快且流动量大，普遍存在外包工程队未与农民工办理招聘手续、未签订劳动合同的现象，因此劳务队对他们的管理也就比较简单松散。

1.4自我安全保护意识淡薄

劳务队为了节省成本，往往员工的基本劳动保护用品配备不齐，因此导致工伤事件时有发生。此外，员工没有经过专业培训，不严格按照操作规程和规章制度进行生产作业，也存在着很多安全隐患。

2企业对船舶建造劳务队的管理存在的问题

2.1准入制度不严

用工企业没有相应的劳务队准入制度，加上把关不严，让不具备资质的工程劳务队进驻企业，常有工程劳务队下挂个人承包队。

2.2工程发包不规范化

竞包工程时不公开、不透明，约束制度没能具体执行或执行不到位，与现实严重脱节。

2.3以包代管

用工企业一般只对工程劳务队采用包工程量、包劳务费的承包制，其他相应的管理措施未跟上，因此，不能及时掌握工程劳务队真实用工的基本信息，更不能监督工程劳工队的工资支付和依法为员工缴纳社会保险等事项。

2.4用工管理随意性大

企业对工程劳工队的管理不到位，很大一部分表现在用工计划性较差，工种和数量调配力度不均，让不具备该工种所需技能等级的工人随意上岗，其最直接的结果是生产资料浪费，工期推迟，产品返工率高。

2.5安全管理工作不扎实

三级安全教育停留于形式走过场，安全生产管理工作不扎实、措施不具体的，重点工作面和施工地点、隐患严重区域及岗（部）位监管监控责任不落实，导致工伤事故时有发生。

2.6职能部门职责不清晰

企业对劳务工程队的管理职能存在多头管理的现象，部门间职责不清晰，职能相互交叉，易生推诿扯皮，又难以协调行动，影响了整个管理流程的畅通。

2.7在认识上有误区

在船舶建造业中使用工程劳务队伍没有真正把它上升到管理层面，企业内部未建全和完善船舶建造工程劳务队的劳务分包制度。总认为工程劳务队的工人与本企业不存在劳动关系，若发生工伤死亡事故上报指标是归属于工程劳务队，与用工单位没多大关系。

3解决上述问题的办法

针对以上问题，从总体上说，用工单位必须增强社会责任感，必须坚持依法、有序、有控的原则，强化和完善工程劳务队的管理。具体表现在以下几个方面。

3.1建立工程劳务队人员需求滚动计划

根据企业中、近期生产经营目标，对企业现有的人力资源状况进行深入的调查分析，编制人力资源开发中、近期计划，同时制定年度人力资源需求的滚动计划。依据企业生产计划中心下达的目标计划、企业工装设备情况、员工的队伍技能状况，制定工程劳务队人员的进厂工作月、季度、年度计划。在当前情况下，外包工程队人员一般应控制在本企业员工总数的50%以内。

3.2建立外包工程队准入制度

3.2.1公开公正的考察考核（选定）工程项目的竞包对象、确定选择外包工程队的条件

通过船舶网站和新闻媒体向外公开发布信息，向社会公开召集工程劳务队，对应召的工程劳务队通过考察、考核、考评、考证的形式选定。外包工程队必须是以船舶修造或钢结构建造或管路安装为主的企业法人单位。企业法人和现场负责人必须是知法懂法，具有高度的社会责任感和社会公德。企业具有良好的诚信和资质，合法经营，依法用工。

3.3合同制约

外包工程队进厂前必须与用工企业签订劳务（工程项目）合同。

３.４分清职责，形成有效的管理流程

工程劳务队进驻企业承揽工程，工程劳务队的农民工进厂劳动，这不只是生产工作部门或人力资源部门的事，各部门必须协同管理，各有侧重，各负其责。

３.５强化素质教育与培训

采取专门集中培训与常规教育，或以会代训等形式组织工程劳务队承包者和管理人员的培训。鼓励工程劳务队组织农民工上岗前培训、安全操作规程培训，规范化岗位培训和适应性培训，让农民工有再学习和再教育的机会。

综上，工程劳务队进驻企业承揽工程，农民工加入船舶建造队伍，成为造船行业的建设者，这是船舶行业发展的必然。针对现阶段行业现状，建议倡导在行业内企业与工程劳务队间在自愿的基础上，本着互惠互利、共同做大做强的原则，进行各种形式的合作，以解决行业散乱的现状。