１、苏格兰简介

苏格兰是英国4个组成部分的一部分，位于大不列颠岛的北部，三面环海，北、西与大西洋交界，东临北海，南端则以索尔威湾、契维特高地及特韦德河和英格兰为界，面积77,000多平方公里，占整个英国国土面积的32.4%。苏格兰地形分为高地区与低地区两部分。爱丁堡市和格拉斯哥市以南为河谷平原与丘陵地带，称之为低地区；以北则是冰河时期所造成的山脉与湖泊，称之为高地区。苏格兰高地是一片风光旖旎的山岳地，英国最高的君帕底斯山就耸立在这群山之中。这里峰谷交错，山峰上林木郁郁葱葱，峡谷中野草茂盛，无数大大小小的湖泊星罗棋布，其中的尼斯湖以湖中怪物而闻名遐迩。

　　苏格兰纬度高，年平均气温为9.3度。最冷的12月平均气温为2.3度；最热的8月平均气温为16.7度。苏格兰西部较东部多雨，如西部的格拉斯哥年降雨量大约是东部的爱丁堡年降雨量的两倍。

苏格兰人口有512万多人，人口密度为每平方公里67人。第一大城市格拉斯哥有70万多人，是苏格兰的工业重镇；第二大城市为爱丁堡市，人口50万多人，是苏格兰自治政府所在地，也是苏格兰的政治、经济、文化中心。

苏格兰有自己的法律系统，司法和教育与英格兰很不相同。苏格兰还有自己的银行系统，它发行的钞票与英格兰银行的钞票一同流通。议会主要党派是苏格兰工党、苏格兰国民党和苏格兰自由民主党。其中，第一反对党苏格兰国民党便是主张苏格兰独立的党。他们如果讲“爱国主义”，那一般是指爱苏格兰。

　　２、苏格兰新议会是何时成立的

1997年9月11日，苏格兰通过全民投票以显著的多数赞成票决议成立拥有税收变更权力的苏格兰议会，英国议会的一些权力便下放到了苏格兰议会。全民投票的投票人数占全体选民的60%，在投票的人中，有74％的人同意应成立苏格兰议会，有64％的人同意苏格兰议会应拥有税收变更权力。1999年5月6日，苏格兰议会举行首次选举。1999年5月12日，苏格兰议会举行首次会议。1999年7月1日，英国女皇正式宣布苏格兰议会成立。

英联邦议会于1998年通过的苏格兰法案成立了苏格兰自1707年以来的首个议会。根据该法案的条款，苏格兰议会可通过在很多内务方面影响苏格兰的法律，并可将所得税的基本税率提高或降低最多３便士/英磅

在全民投票之后，成立了咨询指导小组，以拟订有关新议会的实际运作。咨询小组的成员包括苏格兰主要政党、民间团体以及苏格兰权益团体。咨询指导小组进行广泛的咨询，举行公开会议和委托专家提供证据。咨询小组于1999年1月发表了组建苏格兰议会的报告。这份报告确定了四大原则，这些原则已被议会采纳：

1、共有权力

2、问责制

3、开放性、容易接近性和参与

4、提倡机会平等

　　3、苏格兰议会如何运作

苏格兰议会由129名苏格兰议员组成。129名议员选举他们当中的一人担任议会主席，并选举二人担任议会副主席。议会主席必须公正行事，两名副主席在主持议会会议时必须公正行事，他们在不主持会议时，可全面参与议会事务。议会主席还担任苏格兰议会法人团体的主席。

议会主席和副主席的责任是：　

1、主持议会的会议

2、召开以及主持议会局会议

3、就有关议会进程的规则的问题作出决议

4、在与其他议会或政府机关的讨论中代表议会

4、议会如何决议其事务计划

议会局由议会中五名或以上代表不同政党和团体的议员组成，他们定期举行私密的会面以安排会议的程序以及待讨论的事务。这些会议的会议记录可以在苏格兰议会网站浏览。

议会局草拟的议程或事务计划，这包括各个阶段或草案或其他法规的修正案的截止日期。还包括部长声明和辩论。提议的议程将在议会考虑及决议。未来事务的时间表在事务公告中公布。

5、议会议员是如何选举的

苏格兰的每个人由一位选区苏格兰议会议员和七位区域苏格兰议会议员代表。所有苏格兰议会议员在议会中享有平等地位。

在苏格兰议会选举中，每位投票人可投二票。第一票在代表他们的选区的候选人中推选。获得票数最多的候选人将获得席位。这称为最多票数当选制。选区议会议员共有73人。第二票在称为苏格兰议会地区的更大选区投给一个政党或一名个人候选人。一共有八个苏格兰议会地区。每个地区在议会中有七个席位。在每个地区，政党根据他们赢得的选区席位数目以及他们在第二次投票中获得的票数获得分配席位。获选就任这56个席位的议员称为区域议员。这个投票制度被称为单一选区二票制，是一种按比例代表制。

6、苏格兰议会议员做什么工作

苏格兰议会议员在可由苏格兰议会决议的事项中代表他们的选区，例如教育、健康和环境事项。除代表一个具体区域的民众之外，苏格兰议会议员可就辩论的问题发言，而且多数是至少一个苏格兰议会委员会的成员。苏格兰议会议员一般周一及周五在他们的选区工作，周二和周三上午通常在委员会工作。周三下午和周四，苏格兰议会议员参加辩论厅的辩论和投票。很多苏格兰议会议员获邀请在晚上和周未在会议上发言和举行选区接待会。

苏格兰议会议员能够采取很多行动，他们能够：

1、向议会提出动议进行辩论

2、在辩论中发言

3、提出修改法律的议案

4、提议议案的修正案

5、对苏格兰行政院提出问题

6、将事务介绍给另一个或者组织，或对另一个人或者组织提出问题。

7、事务如何组织

议会主要以两种方式运作：全议会议会和委员会会议。

在举行全议会会议时，不举行委员会会议。实际上，委员会一般在周二和周三上午举行会议。全议会会议通常在周三下午和周四全天举行。在议会及其委员会的所有公开会议上的发言均在官方报告中公布。

每届议会自大选后的首次会议起持续四年。

8、委员会如何运作

委员会在苏格兰议会中担任重要责任。他们为新法律的制定献计，考虑和报告苏格兰行政院的工作，并确保公众参与这个过程。他们还可以调查和向人们咨询关心的问题以及提议新法律。

一个委员会由5至15位苏格兰议会议员组成。在选择这些议员时，考虑到议会中的不同政党和团体的平衡，每个委员会由一名召集人担任主席。委员会可设立分委员会，并可与其它委员会举行联合会议。一般而言，不是委员会成员的苏格兰议会议员可参加委员会的会议进程，但不能投票。

委员会会议通常公开举行，并可在苏格兰任何地方举行。但通常在Holyrood的委员会室举行。委员会可邀请任何人士作为证人出席会议，这意味着证人前来就有关委员会事务作证或提交文件。

不是苏格兰议会议员但拥有某个事项的专业知识的人士可被委任为委员会顾问。

议会根据一套称为议事程序的规则和程序运作，议事程序要求设立八个委员会，这八个委员会被称为强制性委员会。强制性委员会有审核委员会、平等机会委员会、欧洲和对外关系委员会、财政委员会、程序委员会、公共请愿委员会、标准委员会和下属立法委员会。议会可选择设立其认为研究一项特定职务或范围而必需的任何其它委员会，这些委员会被称为专门委员会。专门委员会有社区委员会、教育委员会、企业与文化委员会、环境与乡郊发展委员会、健康委员会、司法委员会一、司法委员会二和地方政府与交通运输委员会。

委员会有三个主要工作领域：

1、立法：委员会可考虑和修正苏格兰行政院、个别苏格兰议会议员或个人、公司或团体提出的制定新法律的提议，委员会也可以委员会草案的形式提议新法律。

2、询问：委员会可调查属于他们的职权范围的领域，并公布报告，陈述他们的建议，然后，这些报告可提呈全议会会议讨论。

3、其他领域：委员会还可考虑及报告苏格兰行政院的政策和运作，欧洲立法、附属法例和公共请愿。

9、议会如何制定法律

苏格兰议会考虑并为苏格兰制定有关授权事项的新法律，制定新法律的提议以草案的方式向议会提出。

更改苏格兰的一般法律的公共草案可由苏格兰部长、议会委员会或个别苏格兰议会议员向议会提出，这些草案称为：

1、行政院草案　

2、委员会草案　

3、议员草案

私人草案可由个人、公司或团体提出。

向议会提出草案时，必须附上若干文件。在多数情况下，草案附上解释草案各章节内容的资料说明，以及一份解释可能的成本的财政大纲。所有公共草案还附上解释草案的整体目标、已进行的咨询以及咨询结果的政策备忘录。还必须有议会主席确认草案与授权事项有关的声明。

通过草案的阶段

通过草案的议会程序视草案类型而定。但通常包括三个阶段：

第１阶段：适当的议会委员会考虑议案的一般原则，然后议案由议会会议辩论。如果议会同意其一般原则，则议案进入第２阶段，如果议会不同意其一般原则，则议案失效。

第２阶段：草案由一个委员会详细考虑，在这个阶段，可做出草案的修改。

第３阶段：在这个阶段，可对草案做出进一步修正，然后草案由议会讨论。其后，议会投票决定是否通过或否决草案。

一旦草案通过了，在四周的期间，如果律政司司长认为这属于苏格兰议会的立法权力之外，或他们认为会对保留事项的法律有不利影响，则可提出质询。如草案没受到质询，则由议会主席提请英国女皇御准。

一旦得到御准，草案就会成为苏格兰议会法案。某些法案或一项法案的某些章节在得到御准时立即生效。然而，苏格兰行政院通常订明法案生效的日期。

10、苏格兰议会大厦

苏格兰议会大厦位于苏格兰首府爱丁堡皇家一英里大道的东端，紧邻霍里路德王宫，费时5年、预算4000万英镑但实际耗资4.31亿英镑（约合6.23亿欧元、7.73亿美元）。苏格兰议会大厦是苏格兰议会立法权独立于英国政府的标志。大厦由西班牙建筑师米拉勒斯设计，1997年开始筹建，1999年正式动工；竣工时，它已超出工期3年，超出预算10倍。2004年l0月9日，英国女王伊丽莎白二世出席了苏格兰议会大厦隆重的剪彩仪式。苏格兰议会大厦对公众免费开放，本人在英国学习期间也曾到该大厦进行参观学习。该大厦确实很现代，与苏格兰传统的建筑完全不一样。当地人也是用摩登来形容这座大厦。实际上，在英国参观议会大厦都是很方便的，不论是本国人还是外国人，只要通过安检，就可以免费参观。

苏格兰议会大厦

苏格兰议会大厦会议厅

笔者在苏格兰议会大厦留影