《中华人民共和国民事诉讼法第六十二条规定：“离婚案件有诉讼代理人的，本人除不能表达意志的以外，仍应出庭;确因特殊情况无法出庭的，必须向人民法院提交书面意见。”最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百五十一条规定：“夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。”第一百五十七条规定：“无民事行为能力人的离婚诉讼，当事人的法定代理人应当到庭，法定代理人不能到庭的，人民法院应当在查清事实的基础上，依法作出判决。”

从立法目的看，立法者对离婚纠纷的规定是谨慎与严格的，除民诉法意见第一百五十七条规定情况之外，其他离婚案件一般不得适用缺席判决。在现实中人口的流动性较大，不愿离婚乙方不到庭参加诉讼，有些法官怕承担责任往往会要求原告联系人，如果联系不到人有时候就不立案，即使立了案也做工作让其撤案，这样往往会导致案件很难往下开展。