“自由行”过程中旅游经营者的责任承担

作为独特的旅游方式，实践中的“自由行”分为两种，一种是旅游者与旅游经营者签订旅游合同，选定“机票+酒店”或者其他一两项旅游服务；另一种是旅游者不与旅游经营者签订旅游合同，譬如目前广泛兴起的自驾车旅游，短距离的乡村旅游（吃农家饭、住农家院，搞采摘活动），到上海看世博一类的文化商务旅游，大都是与旅行社无合同关系的“自由行”。本条解释（《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》第二十五条，下同）调整的是前一种“自由行”法律关系。如果旅游者与旅游经营者没有合同关系，在景区“自由行”过程中其合法权益受到侵害，应依照本解释第1条第4款的规定，参照适用本条解释。

在“自由行”过程中，旅游者的合法权益受到侵害，应将旅游经营者的责任界定在合理范围内，不能一概由其承担所有旅游风险。

第一，责任范围由旅游合同确定，风险超出合同约定的范围，旅游经营者免责。本条解释坚持权利义务相一致的原则，将旅游经营者的责任限于旅游者选定的旅游服务项目范围，亦即通常的“机票+酒店”，或者选定的其他服务项目的范围。其余旅游环节由旅游者自行安排，在此期间发生的风险超出了旅游合同的范围和旅游经营者的掌控，若由其承担民事责任将引起权利义务的失衡，损害旅游经营着的合法权益，最终会影响旅游业的健康发展。

第二，实行有限严格责任制，旅游经营者为其违约行为承担责任。在这一归责原则下，除不可抗力、意外事件和其他不可归责于旅游经营者、旅游经营服务者的客观原因外，只要发生违约事实，旅游经营者就要按照合同约定承担相应的民事责任。

本条解释规定旅游经营者提供的服务不符合合同约定，侵害旅游者合法权益，“承担相应责任”，亦即承担的违约责任要与其违约行为适当，一般应赔偿因违约给旅游者造成的实际损失。除非旅游经营者有欺诈行为，旅游者请求的赔偿不得超过其支付的旅游费用。

（最高人民法院民事审判第一庭：《最高人民法院审理旅游纠纷案件司法解释理解与适用》，人民法院出版社2010年版。 ）

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