国土资源行政处罚自由裁量权细化规定

【内容摘要】 第一条为落实行政执法责任制，规范行政处罚行为，保障行政管理相对人合法权益，健全国土系统行政执法内部制约监督机制，预防职务犯罪，根据

第一条 为落实行政执法责任制，规范行政处罚行为，保障行政管理相对人合法权益，健全国土系统行政执法内部制约监督机制，预防职务犯罪，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》等有关法律规定，结合我县实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所指行政处罚自由裁量权，是指行政处罚实施主体在法律、法规、规章所规定的行政处罚的行为、种类和幅度内，对违法行为作出行政处罚时自由裁量的权限。

　　第三条 行使行政处罚自由裁量权，应当遵循行政处罚依据法定、公开、公正、处罚与教育相结合、处罚相当的原则。严格遵守法律、法规、规章，正确行使行政处罚自由裁量权，确保行政处罚合法、公正。

　　对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类当事人，行使行政处罚自由裁量权时，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。

　　第四条 决定是否行政处罚以及行政处罚的轻重时，应当以查证属实的事实为依据，以法律为准绳，综合考虑违法行为人的主观性、动机、目的、实施违法行为的手段、违法行为的事实、性质、情节、后果等因素。行政处罚的轻重，应当与违法行为人所为的违法行为和承担的法律责任相适应。

　　行政执法单位对违法事实、性质、情节等因素基本相同的同类违法当事人在实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相当。

　　具体个案的行政处罚自由裁量权过高或低于本规定标准，应当作出说明、附于案卷。

　　第五条 县国土资源局政策法规股，规范行政处罚自由裁量权工作进行指导和监督。

　　第六条 法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件对行政处罚自由裁量权行使已有明确规定的，从其规定；本规定实施后，法律、法规、规章和上级机关的规范性文件对其作出新的规定的，按新规定执行。

　　县国土资源局及其依法受委托的组织，行使行政处罚自由裁量权适用本规定。

　　第七条 受委托的组织必须按被委托的国土资源局行政处罚委托书的范围，在所委托的权限范围内，以被委托国土资源局的名义，实施行政处罚行为，做出行政处罚决定。

　　第八条 国土资源局及其委托的组织实施行政处罚必须根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错因素，区分为轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为，和其它违法行为，并作出相对应的行政处罚决定。

　　第九条 当事人有下列情形之一的，依法减轻或者不予行政处罚：

　　（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

　　（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的；　　

　　（三）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；　　

　　（四）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；　　

　　（五）其他依法应当减轻或者不予行政处罚的。

　　第十条 当事人有下列情形之一的，依法从轻行政处罚：　　

　　（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；　　

　　（二）受他人胁迫有违法行为的；　　

　　（三）配合办案机关查处违法行为有立功表现的；　　

　　（四）其他应当依法从轻行政处罚的。

　　第十一条　当事人有下列情形之一的，依法从重行政处罚：

　　（一）危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的违法行为；　　

　　（二）严重扰乱土地管理秩序、土地交易管理秩序，造成严重后果或者社会不良影响的违法行为；　　

　　（三）在社会影响的重大活动中的违法行为；　　

　　（四）不听劝阻，多次实施违法违规行为，或者在违法违规行为被处罚后继续实施同一违法违规行为，屡教不改的；

　　（五）在行政执法机关对其违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；

　　（六）抗拒检查，有妨碍公务，暴力抗法行为的；

　　（七）对检举、举报人或执法人员实施打击报复,查证属实的。

　　（八）破坏耕地或非法转让、倒卖土地数量较大的违法行为；

　　（九）其他应当依法从重处罚的行为。

　　第十二条 在法律、法规、规章规定的处罚种类和罚款幅度内，按照以下规定实施处罚：　　

　　（一）行政处罚种类的适用。严重违法行为适用的处罚种类包括拆除在非法占用土地上新建的建筑物，吊销采、探矿许可证，较大数额的罚款；一般违法行为适用的处罚种类包括没收违法所得、没收非法财物、一般数额罚款；轻微违法行为适用的处罚种类包括较小数额的罚款和警告，依法不予行政处罚的除外；　　

　　（二）罚款幅度的适用。行政处罚中适用罚款的，行政执法单位应当在法定幅度内把罚款数额按比例分为较小数额的罚款、一般数额罚款、较大数额的罚款三个层次；　　

　　（三）可以实施单处又可以实施并处的违法行为，属于轻微违法行为和一般违法行为的，可以实施单处的处罚方式。属于严重违法行为的，优先适用并处的处罚方式。法律、法规和规章规定应当并处的，从其规定。

　　第十三条 法律、法规、规章明确规定应当责令改正的违法行为，必须要求限期改正。对责令改正的具体期限，行政执法单位可根据本单位执法的具体情况自行规定。

　　第十四条 行政执法单位在行使行政处罚自由裁量权中，应当听取当事人的意见；建立行政处罚集体讨论决定制度和审核监督机制；建立行政处罚依据和程序公示制度；建立行政处罚投诉举报制度。

　　第十五条 行政执法单位在行使行政处罚自由裁量权时，其程序应当符合《行政处罚法》等法律法规规章。行政处罚自由裁量的具体意见，由案件承办机构或者人员提出，并同时提交相应的事实依据和法律依据，经本行政执法单位负责人同意后，由行政机关法制工作机构进行合法性审查备案，报行政分管领导批准后作出行政处罚决定书。

　　第十六条 县国土资源局各部门法制工作机构，应通过行政执法投诉、行政执法日常监督检查、行政执法案卷评查等形式，对行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权情况，进行监督检查。

　　第十七条 行政机关规范实施行政处罚自由裁量权的情况，作为行政机关依法行政的一项重要内容，纳入县国土资源系统绩效评估年度考核。

　　第十八条 各类国土资源违法行为行政处罚自由裁量权，按照细化标准实施。

　　第十九条 行政处罚执法机关及行政执法人员有下列情形之一的，由所在的国土资源管理部门，视情节轻重，给予告诫或者责令作出检查、通报批评、调离工作岗位等行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）一年内累计发生2次因滥用行政处罚自由裁量权被行政复议机关或人民法院撤销、变更或确认违法的；

　　（二）一年内累计发生2起违反法律、法规规定，错误行使行政处罚自由裁量权，未在限期内纠正的；

　　（三）造成重大损失或造成恶劣影响，导致发生群体事件或被媒体曝光披露的。