14.不履行安全管理职责，重大事故成就玩忽职守罪

一、案情概要

某私立幼儿园S经申请获许可成立，负责人李某（已判处、死亡）将核载7人和9人的面包车改装，指使驾驶员杨某等人超载接送幼儿，每车载幼儿40至50名。某日，杨某（事故中已死亡）驾驶改装校车，实载64人，雾天超速行驶，与相对行驶的重型货车发生正面碰撞，造成22人死亡、17人重伤、8人轻伤、17人轻微伤的重大道路交通事故。

甘肃省人民政府认为，本起交通事故是一起责任事故。正宁县文化教育体育局局长L、副局长P，未履行安全监管职责，对事故分别依次负重要领导责任、主要领导责任，均给予党内严重警告、行政撤职处分。又查明，被告人X为正宁县榆林子学区主任，主持学区全盘工作。

二、争议焦点

被告人的行为是否符合玩忽职守罪的构成要件？

三、权利请求基础与构成要件

《刑法》第三百九十七条规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”

玩忽职守罪的构成要件如下：1、客体要件，国家机关的正常活动。本罪侵犯的对象可以是公共财产或者公民的人身及其财产。2、客观要件，表现为国家机关工作人员违反工作纪律、规章制度，擅离职守，不尽职责义务，或者不正确履行职责义务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。3、主体要件，国家机关工作人员。4、主观要件，由过失构成，故意不构成本罪。

四、裁判要旨

一审法院审理认为，被告人L、P、X的行为均已触犯刑律，构成玩忽职守罪。判处被告人L有期徒刑三年，缓刑五年；被告人P、X免予刑事处罚。L、P、X提起上诉，检察机关提起抗诉。二审法院裁定：驳回抗诉、上诉，维持原判。

甘肃省高院认为，原审被告人P分管学校安全工作，也曾就学校安全工作在有关会议上做了部署讲话，签发了相关的文件，并且于案发前一天参与了学校安全的督查工作。其作为分管学校安全工作的国家机关工作人员，具有监管学校安全的工作职责，其对S幼儿园校车安全问题不重视，未采取有效行动对S幼儿园长期存在的校车安全隐患，进行监管，落实整改措施不到位，属于对工作严重不负责任，没有认真正确地履行安全监管的职责。榆林子学区系正宁县文化教育体育局成立的机构，负责辖区内学校和幼儿园的教育和安全工作。原审被告人X作为榆林子学区的负责人，虽向上级领导口头汇报过S幼儿园校车安全的问题，但没有按有关领导安排向其上级和交警部门作过书面汇报，对该S幼儿园长期存在的校车安全隐患，未进行有效的安全监管，落实整改措施不到位，亦属于没有认真正确地履行安全监管职责。因此，二被告人对S幼儿园校车安全问题具有安全监管的法定职责，由于二被告人未认真正确地履行其工作职责，应对S幼儿园校车事故的发生，承担玩忽职守的法律责任。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职侵权刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款（一）、（二）、（四）项的规定，原审被告人P、X的行为属于玩忽职守情节特别严重的情形。原一、二审判决中均认定三被告人的行为造成恶劣社会影响，属于情节特别严重，但对原审被告人P、X没有在法定刑内判处刑罚，明显不当。关于原审被告人P、X及其辩护人所提二被告人无罪的辩解和辩护意见，因与本案查明事实及法律规定不符，本院不予采信。

裁判：被告人P、X行为构成玩忽职守罪，均判处有期徒刑三年，宣告缓刑三年。