行政复议中止的救济途径

根据《行政复议法》，行政复议程序，其立法本意是为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。另外，根据《行政复议法》规定，公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。据此，除非特殊情况下（复议程序为必经前置程序的情况）行政复议和行政诉讼，二者只能选其一，而且在一旦行政复议被受理，案件在复议审理的过程中，就不能再向法院提起行政诉讼。

根据法律规定，行政复议一般要在60日内作出复议决定。否则，期满后申请人即可向法院起诉，但根据有关诉讼程序法规定，案件中止审理期间，不计入审理期限。也计算说，一旦复议程序被中止，既属于审理中，却又不计入审理期限。特别是2007年颁布的《行政复议法实施条例》第四十一条规定， 行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：

　　（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；

　　（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；

　　（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；

　　（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；

　　（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；

　　（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；

　　（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；

（八）其他需要中止行政复议的情形。

有的行政机关依据该条例第四十一条第一款第（八）项“其他需要中止行政复议的情形”这样一个兜底条款，作出了行政复议中止的通知，导致行政相对人无法拿到复议决定，也无法向法院提起行政诉讼，且复议中止的时间也不计入60日的复议审理期限内。那么，作为行政相对人，面对这样一个进退两难的程序窘境，当采取何种权力救济途径呢？笔者认为，只能先撤回行政复议申请，再直接向法院起诉。但，对于法定的复议程序前置案件，则只能寻求其他救济途径。