新拆迁条例制定开国务院行政法规先河，史无前例地进行第二次公开征求社会意见。今天，国务院法制办全文公布《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿）》及其说明(全文见六版)，再次征求社会各界意见。新版条例在搬迁补偿、公共利益界定、征收程序以及强制搬迁等方面，均有突破性进展。

今年1月29日，新拆迁条例《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》第一次向社会公开征求意见后，截至3月3日，共收到意见和建议65601条。根据各方面的意见，国务院法制办对征求意见稿作了进一步修改。

强制搬迁法院定夺

新版征求意见稿取消了行政强拆。第25条规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行补偿决定的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”

但申请人民法院强制执行前，“房屋征收部门应当按照补偿决定，对被征收人先予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房。”

补偿金不低于市场价

房屋征收补偿是群众最为关心的问题。新版征求意见稿明确：房屋征收公告应包括征收补偿方案；补偿标准“不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”；“房地产价格评估机构由被征收人选定”。

新版征求意见稿规定，对征收房屋造成的搬迁，房屋征收部门应当支付搬迁费、临时安置费或者提供周转用房。对停产停业损失的补偿，“根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由市、县级人民政府规定”。

人性化的补偿，还体现在“回迁”规定上：“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”

对违法建筑补不补偿，社会争议相当大。新版征求意见稿不搞“一刀切”，明确“对征收范围内的违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；对未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿”。

旧城改建要人大审议

危旧房改造，在新版征求意见稿中，改为“旧城区改建”。

围绕旧城区改建，原征求意见稿中有关危旧房改造需经90%被征收人同意，以及补偿方案需征得三分之二以上被征收人的同意、补偿协议签约率达到三分之二以上的方可生效的规定，均被取消。

新版征求意见稿改为：保障性安居工程建设和旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，经市、县级人民代表大会审议通过。

严禁开发商参与搬迁

新版征求意见稿坚持了原征求意见稿规定，即实施征收、补偿的主体只有一个，那就是政府。

在此基础上，新版征求意见稿进一步明确，房屋征收部门可以委托房屋征收实施机构，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施机构不得以营利为目的。

现行的制度设计，政府是作为中间人，由拆迁人即开发商向政府申请拆迁许可，获批后由开发商实施拆迁。而成为拆迁主体的开发商，为了追求利润最大化，往往尽可能压缩拆迁补偿，加快拆迁进度，致使部分地区恶性事件时有发生。

新版征求意见稿还规定，房屋征收部门对房屋征收实施机构的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。禁止建设单位参与搬迁活动，任何单位和个人都不得采取暴力、胁迫以及中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。