■戚谦律师•交通事故实务疑难焦点问题透析之七： 事故认定书责任比例能否等同于法院民事赔偿比例？ 关键词：事故责任认定 民事赔偿 案例 ▎现象： 交警大队作出交通事故认定书后，事故当事人大多据此予以调解或诉讼。交通事故认定书作为当事人调解或诉讼的重要证据之一，交警大队在主持调解时根据认定双方的责任大小，要求全责或主要责任承担无责任或次要责任方的损失。 《交通安全法》颁布实施以前，交通事故案件在诉讼过程中，法官大多完全按照公安机关责任认定判决当事人应承担民事责任。即使法官认识到责任认定书有不妥当之处，在法律规定还不明确的时期，一般无勇气去承担法律风险，均以“稳妥”方式按责任认定书进行判决赔偿，以前的判决，责任认定几乎等同于民事责任的划分。 但是，交通事故认定书的“责任”认定能否和民事赔偿比例划等号呢？ 律师观点： 道路交通事故认定只是对交通事故原因责任的确认，交通事故认定书中的“责任”不是民事责任，也非行政责任或刑事责任，二者不能等同，其并不等同于民事责任的划分。 　　 交通事故认定书由公安机关交警部门依据《道路交通安全法》第七十三条、《道路交通安全法实施条例》第九十一条“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”和《道路交通事故处理程序规定》第四十六条作出的。同时又依据《道路交通安全法》第七十六条可知，当事人尤其是机动车一方在交通事故认定书被认定为没有“责任”的，依然有可能需要承担民事赔偿责任；机动车致非机动车一方人员伤亡的交通事故，机动车一方应适当承担更多民事责任。 在机动车致非机动车一方人员伤亡的交通事故案件中，无论从机动车运营主体相对非机动车行人社会整体的强势地位，还是从机动车一方运营中获得利益同时给社会增加危险性来说，均应承担更多的民事责任。因此，法律对机动车一方加害人的注意义务要求较高，其目的在于加重加害人的民事责任，使受害人合法权益得到更好的保护，也有利于避免更多的交通事故发生，体现了以人为本、尊重生命价值原则的法律精神。因此，机动车一方在交通事故责任认定基础上，要适当承担更多的民事责任。 《道路交通安全法》第七十三条规定： 公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。交通事故认定书只是一种证据，所谓“证据”，即是证明案件真实情况的事实，其实质是对当事人应承担的过失作出的判断。因此，交通事故认定书中的“责任”亦应是对事实的判断，即“应当承担的过错”，是全部过错、主要过错、次要过错或同等过错。 但是，民事赔偿责任确是一种法律义务。 交通事故的责任认定与损害赔偿责任的分配存在不一致性，即在审理交通事故损害赔偿案时，对交通事故责任认定书所认定的事实不能直接作为案件的事实予以认定，法院应当予以重新查实。交警部门对交通事故出具的认定书是对“事故责任”的认定，而非民事责任的划分。根据道路交通安全法，二者是不一致的。也就是说，在机动车与行人的交通事故中，即使双方的事故责任为同等责任，在民事赔偿问题上，也应当由机动车方承担主要赔偿责任。《道路交通安全法》第七十六条机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。 机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，在司法实践中，首先应由保险公司在其承保的责任限额内对第三者承担赔偿责任；对超过承保责任限额以外的损失再首先推定由车方承担全责，但若其能举证证明非机动车一方有过错的，则应适用过失相抵适当减轻车方赔偿责任、赔偿数额。因此，在机动车与非机动车、行人发生的交通事故中，其责任认定不能作为民事责任划分的依据。 律师提醒： 　 法院应当依据但不能绝对依据交通事故认定书认定的责任比例判决责任方承担同等比例的赔偿，应不同案例区别对待，其可以在民事诉讼中对道路交通事故责任认定进行附带性审查，可以采用或拒绝采用责任认定书，但不可以直接撤销或变更。 目前，我国法院在民事诉讼中对责任认定是进行附带司法审查。附带性审查是对具体行政行为予以采信或拒绝采纳的一种方式，但不能对具体行政行为撤销、变更等。附带性审查交通事故认定发生在民事审判中，它不是专门确定交通事故认定是否合法有效。 全国人大常委会法制委员会在2005年的立法解释中，明确规定交通事故责任认定不能向人民法院提起行政诉讼，当事人对交通事故责任认定书牵连的民事赔偿纠纷，可以向人民法院提起民事诉讼。 　　如果交通事故认定书认定的责任比例确实不合理、不公正，法院有权力在维持原交通事故认定书的前提下，根据自由裁量权，重新认定和划分民事赔偿责任。 当事人不愿调解或调解不成，有权到有管辖权的法院提起诉讼。原则上，法院首先在机动车强制三者险内判决作为第三人的保险公司承担相应赔偿责任，超出三者险部分的部分，法官依据交通事故认定书划分的责任，由责任方根据责任大小判决承担其承担赔偿责任。 鉴于人民法院受理案件时事故现场已不复存在，所能依据的可能仅限于交警部门移交的材料。人民法院在审理案件中如果对交警部门的事故认定书依据的材料（如勘验、鉴定）认为不妥可以不予采信。如果当事人提出充分可靠的证据足以推翻事故认定书则应采信新的证据；如果条件许可，且当事人提供足以质疑交通事故认定书的证据的，可参照最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二十七条、第二十八条关于重新鉴定的规定，在必要时考虑当事人提出的重新勘验、重新鉴定申请。 法律依据： 《道路交通安全法》 第七十三条 公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。 《道路交通安全法实施条例》 第九十一条　公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。 《道路交通事故处理程序规定》 第四十六条 公安机关交通管理部门应当根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。 　　(一)因一方当事人的过错导致道路交通事故的，承担全部责任； 　　(二)因两方或者两方以上当事人的过错发生道路交通事故的，根据其行为对事故发生的作用以及过错的严重程度，分别承担主要责任、同等责任和次要责任； 　　(三)各方均无导致道路交通事故的过错，属于交通意外事故的，各方均无责任。 　　一方当事人故意造成道路交通事故的，他方无责任。 　　省级公安机关可以根据有关法律、法规制定具体的道路交通事故责任确定细则或者标准。