以十六大报告为指针发展县域特色经济

范大平

（本文发表于《农业经济与技术》2003年第1期）

江泽民在十六大报告中强调：“要集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。”作为县域经济如何“谋发展”呢？大力发展县域特色经济，就是落实十六大报告精神的一个具体方面。

县域经济应该是区域特色经济。各个县域的土地资源、气候资源、水资源、矿产资源不同，人口数量和素质、开发历史长短、已有生产基础、科学技术水平等社会经济条件不同，县域经济的发展必然会呈现出不同的特色。我们称这种具有自己区域特色的经济为县域特色经济。县域经济如果没有特色，就容易造成低水平的重复。县域经济发展的特色愈明显，优势就愈突出，市场竞争力就愈强。

有人以为县域特色经济，就是县域资源优势经济。其实不然。有着丰厚的资源优势，未必就能形成特色经济。县域如果有丰厚的资源当然具有特色，但未必“经济”。只有将资源优势转化为经济优势才能称之为特色经济。我国西部有些贫困地区，资源并不匮乏，有的甚至非常丰厚，但由于多方面原因未能形成经济优势，至今仍然戴着“贫困县”的帽子。没有资源优势，未必不能形成特色经济。据有关资料介绍，浙江省有些县几乎是“零资源”，但却发展成为县域特色经济。目前，全省没有资源依托的块状区域特色产业簇群有300多个。地处平原的嘉善县本地没有森林也不产木材，却建成了经营规模全国名列前茅的木业市场；海宁县没有毛皮，却有全国最大的皮革市场；苍南县不产人参鹿茸，却一度成为南方最大的参茸集散中心。这些农民创造的专业化区域经济已成为推动该省农村工业化的支点，一些经济学界人士称之为“零资源现象”。由此可见，特色经济并非资源经济，而是优势经济。只要你肯动脑子，找到经济发展的亮点，加以扶持，使之壮大，推而广之到整个县域，即可形成县域特色经济。所以，我们不能停留在孤立的静止的自我感觉中，而是要立足于县情，扬长避短，培育发展优势，并着力于市场变化，在竞争中凸现出比较优势。　　　　　　　　　

在全球竞争的挑战下，成功的县域与成功企业一样，都必须拥有自己的核心竞争力。所谓核心竞争力是指自己所拥有的、别人难以模仿的优势。县域特色经济在很大程度上是一个空间概念，它强调的是要素在空间的集聚和相互之间的协调。所谓“县域”指的就是这个空间，它是相对于产业而言的，是由市场行为决定的。县域特色经济的竞争优势不在于单个企业或某个环节，而在于产业内部形成的网络结构和有机系统，在于那条完整的、很难复制的产业链。所以我们一定要从市场需求出发，结合本地优势和资源、区位条件来创造自己的县域特色。

发展县域特色经济必须加强县级领导班子建设。江泽民在十六大报告中强调：“深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。” 根据这一精神，我们要进一步深化干部人事制度改革，突出强化重德才、重政绩、重公论的用人导向，选准配强县级党政正职，优化县级班子结构，提高班子中熟悉经济工作成员的比例。这样的班子首先是个结构合理的、团结的班子。在干部调配过程中，我们往往发现这样的情况，几个干部事业心都很强，工作能力都很棒，各方面素质条件差不多，但是放在一个班子里却合不来，产生内耗，这也就是人们常说的“一个笼里拴不住两头叫驴”。结果形成了“散班子”。这样的班子难以领导发展县域特色经济。所以，我们在调配县级领导班子时，要考虑成员之间的互补。其次，这样的班子应具有开拓精神。开拓，是开辟，扩展的意思，开拓精神是指在工作中勇于探索、积极进取的思想风貌。这种思想风貌能够在“山穷水复疑无路”的情况下，通过开辟扩展寻找到新的发展途径，达到“柳暗花明又一村”的境地。第三，这样的班子应善于听取合理化建议。所谓合理化建议，是指合乎实际情况、正确的建议。毛泽东曾经说过：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的”。县委、县政府领导班子，要善于倾听群众的意见，特别是那些合理化的意见和建议，更要认真听取。随着社会的发展和时代的进步，仅仅靠个人奋斗已经不够，仅靠少数人奋斗也不行。我们要善于把各个体的奋斗组织起来，形成群体智慧。时代呼唤“阿波罗”决策模式：领先专家群体（参谋部、智囊团），运用现代的驾驭术（系统工程学），使用最先进信息工具（计算机及网络），搞民主决策、科学决策、从而做到群策群力，“众谋独断”，详虑力行。善于听取合理化建议，就必须做好调查研究，通过调查研究，掌握具体情况，做到胸中有数，从而能够识别哪些建议是合理的，哪些建议还不够完善，进而找到县域经济发展的亮点，使之形成特色。

发展县域特色经济必须解放思想，破除陈旧观念。发展县域特色经济，或者说使县域经济具有别人难以模仿的特色，有时需要“出点格”，否则，特色难以形成。江泽民在十六大报告中说：“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，束缚发展的做法和规定都要坚决改变，影响发展的体制弊端都要坚决革除。”这就要求我们在发展县域经济时，要解放思想，克服观念误区。思想的解放和观念的更新，是县域特色经济发展的思想动力。我们要树立“不求其多，但求其特”、“不求其全，但求其佳”的特色经济新观念，坚决破除 “大而全”、“小而全”的陈旧观念。把县域经济放在经济全球化的大格局中来审视，因地制宜，发挥优势，选准坐标，突出重点，突出特色，打优势牌，走特色路。从全省(市、自治区)、全国乃至全世界经济发展的新格局中，选准自己经济发展的“坐标”。思想解放，敢于突破，就可从别人认为恶劣的条件下找到突破口，发展自己的特色经济，甚至可以利用“落后”发展自己的特色经济。有一则故事说的是日本有一小山村因山路崎岖，几乎与世隔绝，十分落后。一天，一位新任县官视察到这个村，他立即意识到这种落后的本身就是一种可贵的资源，便向村里的长者面授机宜。于是，长者马上召集全村人讨论利用“落后”出卖“落后”，以招引城里人的计策。从此，全村人便开始模仿原始人的生活方式，在树上搭房，披兽皮，穿树叶纺织的衣服。不久，那位长官向日本新闻界透露，该县发现了一个“原始人”的小部落，这一消息立即引起了社会各界的轰动。从此，成千上万的人都慕名而至，参观者络绎不绝。这一小小招术不仅使那个小村子脱离了贫困，而且带动了该县的旅游经济的发展。据说，那里的居民现在已经将装扮落后当作自己的职业，白天上树装扮“原始人”，晚上回到地面，脱掉兽皮做的衣服，穿上现代时髦的服装，住进景点外的豪华住宅里，过上了现代生活。对于这则故事，笔者未加详细考证，但它却可以说明突破旧观念，善于将劣势化作优势的必要性。其实，我国已有一些原先比较落后的地方开始运用这种思路来发展县域特色经济了。

发展县域特色经济必须坚持创新。从某种意义上讲，特色经济就是创新经济。发展特色县域经济必须坚持创新。江泽民在十六大报告中说： “发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”、“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”、“通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道。”西方企业界非常流行的一句话就是：“不创新 ，即死亡。”发展经济，不创新就必然走向死胡同。因为创新可以产生超额利润，可以推动经济发展。手机现在一般售价只有一两千元，可是几年前，一部手机还可以卖到3万元，这有多高的利润？因为技术创新，这些跨国手机生产商才获得了同行无法想象的超额利润。在策划县域特色经济组织创新的过程中，我们必须高度重视重产业组织的空间关系处理，尤其要确立一个基本的理念，那就是以产业区理念配置县域资源。依照新产业区理论的原理和国际上成功的产业区发展实践来看，积极营造县域内企业诞生、成长和创新的环境，不断推进县域内企业的技术创新和产品创新，实现本地企业及迁入企业在本地创新网络中的根植，增强网络创新系统的整体功能。坚持创新就要为产业发展提供持续的技术支持。要建立县域科技服务中心和中小企业技术创新基金，鼓励中小企业技术创新，鼓励科研单位、大专院校、科研人员兴办科技型小企业或与产业区合作；设立专门的技术转让机构和场所，促进技术转让的真正实现，从而不断推进企业发展过程中持续的技术创新和产品创新。同时，要大力发展产业文化。营造县域内良好的人文环境和创新环境，形成产业发展和产业创新的肥沃土壤。

总之，发展县域特色经济必须以十六大报告为指针。只有吃透十六大报告精神，才能真正找准发展县域特色经济的路子。