土地管理法第二十六条第一款归定:土地补偿费归农村集体经济组织所有，归所有权人所有，不是归使用权人也就是失地农民，使用权人无权领取土地补偿费，那么国务院下发的(国发[2004]28号对征地的规定第十三条:土地补偿费主要用于被征地农户，省自制区直辖市制定土地补偿费在农村集体经济组织内部分配办法，两条法律不稳合。

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