目标责任书是煤矿矿长同公司签订的，由于人力不可抗拒的特殊情况，造成1至12月每个月的生产任务没完成，成本超支。带班矿长年薪10万每个月只发了工资5000元在年底补发了1万其佘的一分没付，这种情况是否属于拖欠工资？是否可以扣矿长及以下的员工的工资？

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