村上修村道路，因指标较少，不能每个社修完，村委会便让享受公路的四个社的人员集资，然后把这笔钱用来给另外没修上的社填补一些烂路坑洞，借此平息这些社村民的怨气。并且也未告知所集资村民这笔钱的真实用图。请问律师，村委会这样做合法吗？

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