你好，今年9月份一个朋友以一个土石方工程项目叫我缴纳50万元给他作为工程合作金（据他说他之前也缴纳了50万元给甲方作为保证金，所以合同是他签的）。我付了这个款给他后，也和他签了一份合同。（分三次付款给他，每次收到款项都写有收据）合同里注明，如果2014年10月15日前不能开工的，就把这50万退还给我。结果过了10月15日不能开工后，我多次催要该款项，对方一直拖着不予退还。我想咨询一下，对方这种行为能构成诈骗罪吗？该向哪个部门报案？我的钱还能要回来吗？

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