1.对象调查。这是制定规划的第一步，要通过周密细致的调查，摸清规划对象本身现状及与外界事物的联系。

　　2.历史比较及有关环境问题的分类排队。其目的在于总结各方面的经验教训，从中发现规律性，用以指导规划的制订。

　　3.目标导向预测。主要是预测环境的发展趋势和防治的可能成就。

　　4.拟制方案。根据规模目标预测结果和现实条件，拟订实现目标的不同备选方案，并确定主要污染物的目标削减量。

　　5.系统分析，择优决策。根据经济、社会和环境协调发展的原则，进行近期与远期的全面考虑，兼顾全局和局部利益，择优选择方案，以保证经济、社会发展和环境保护的全面开展。