城镇基本养老保险管理信息系统建设实施纲要（1999？2001年）

城镇基本养老保险管理信息系统（以下简称“养老保险管理信息系统”）是用于城镇基本养老保险业务管理和服务的大型、分布式的全国计算机信息系统，是劳动和社会保险管理信息系统的重要组成部分。系统包括宏观决策和业务管理两个部分，网络由国家、省、市三级组成，服务对象包括参保单位、参保人员和其他社会公众，同时为各级政府机构决策提供服务。养老保险管理信息系统服从于劳动和社会保险管理信息系统的总体规划，系统建设坚持一体化的设计思想，与就业服务系统、医疗保险系统、失业保险系统等统一标准，协调建设。

　　一、信息系统发展现状和系统建设的必要性

　　1.发展现状和存在的主要问题

　　随着我国养老保险制度改革的深入，特别是1993年一些地区进行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度改革以后，业务量急剧增长，一些地区建立了计算机管理信息系统，对于深化改革、规范管理、提高业务工作效率等产生了积极的促进作用。目前已有相当一部分城市开始使用计算机进行前台业务处理，一些较发达的城市实现了全市联网。但由于各地的经济状况不同，系统建设的规模、水平差异也较大。系统建设面临的主要问题有：现有的信息系统已无法更好地满足业务处理和管理决策的更高要求；缺乏全国统一标准和组织指导，各地自行建设信息系统，一些地区未按系统工程的要求进行方案设计和论证，造成硬件和系统软件的浪费，应用软件重复开发现象比较普遍，网络互联困难；信息系统建设资金渠道没有明确，各级信息系统建设经费明显不足；缺乏组织与人员保证，许多地区社会保险经办机构内部没有专门的信息管理组织机构，全国社会保险经办机构的计算机人员配备不足。这种状况严重制约着各地信息系统建设和发展。

　　2.系统建设的必要性

　　养老保险管理信息系统建设是促进养老保险改革、完善养老保险制度的需要，是规范管理、提高工作效率和实现决策科学化的需要。系统建设能使我们利用现代化的手段规范业务，提高管理水平，从而改变管理理念和管理方式，优化管理的组织结构，加速养老保险管理科学化的进程。形成全国统一的网络管理和信息服务体系，不仅能更好地完成信息的收集、整理和上传下达，为制定养老保险政策的决策者和社会公众提供更好的服务，而且对各级政府全面、准确、及时掌握养老保险信息，提高决策的科学性具有重要意义。

　　二、指导方针和建设原则

　　3.指导方针

　　养老保险管理信息系统的建设要紧密结合各级劳动和社会保障部门的业务需求，遵循信息工程的理论和方法进行。总的指导方针是：“统一规划、统一标准、城市建网、网络互联、分级管理、分步实施”。

　　劳动和社会保障部负责制定系统建设的整体规划，省、市级劳动和社会保障部门负责制定系统建设方案并须报上级备案或批准，市级以下不再进行规划工作。所有系统采用相同的数据项标准、信息分类编码标准和数据接口标准，省、市级可在相同的编码规则下进行适当扩充；在中心城市协调建设市域网和资源数据库，并逐步实现省内和全国的网际互联；信息系统建设由各级劳动和社会保障部门分别负责，并按系统工程的方法分阶段进行。

　　4.投资原则

　　实行基本养老保险制度是政府行为，属社会公益性事业，信息系统建设应以政府投资为主。根据国家现行财政体制，养老保险管理信息系统的建设和维护费用应由各级政府分别负责，并按照少投资多办事的原则，力求投入产出的最佳组合。

　　5.技术原则

　　？？实用性。养老保险管理信息系统作为应用系统，以满足养老保险工作的业务需求为首要目标，避免盲目追求最新技术。？？可靠性。采用稳定可靠的成熟技术，保证系统长期安全运行。系统中的硬、软件及信息资源要满足可靠性设计要求。？？先进性。在实用性的前提下，尽可能跟踪国内外先进的计算机硬软件技术、信息技术及网络通信技术，使系统具有较高的性能价格比。采用先进的体系结构和技术发展的主流产品，保证整个系统高效运行。？？开放性。技术上立足于长远发展，坚持选用开放性系统。？？安全性。遵循有关信息安全标准，具有必要的安全保护和保密措施，以及对计算机犯罪和病毒的防范能力，确保数据永久安全。？？可扩充性。应充分考虑到联网用户增加和业务扩展的情况，留有必要的扩充能力及接口。？？可维护性。应用软件开发的模块化程度高，对不同业务流程和管理方式的适应能力强，软件维护方便。？？易操作性。贯彻面向最终用户的原则，建立友好的用户界面，操作简单，直观灵活，易于学习掌握。

　　三、总体目标

　　6.建立计算机系统

　　完成宏观决策和业务管理两个部分的应用软件开发和规范化工作，推动养老保险业务的计算机管理，以城市网建设为重点带动全国网建设。？？业务处理计算机化。各级社会保险经办机构实现养老保险前台业务处理计算机化。？？建设城市网。在中心城市的各社会保险经办机构实现局域网的基础上，构建养老保险管理信息系统市域网。？？构建省网和全国网。在城市联网基础上，初步形成各级养老保险管理信息系统框架；利用国家公网，实现省与中心城市之间的互联；通过部？省网络互联和部？中心城市的联网，构建养老保险管理信息系统全国网。

　　7.建设资源数据库

　　以中心城市为基础，按照《劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点》（劳社部函〔1998〕138号）设计的三种模式建设养老保险资源数据库，以支持业务前台的运转，为省级和部级的宏观决策提供支持，为养老保险信息社会化查询服务。

　　8.建立宏观决策系统

　　在资源数据库的基础上，通过网络扫描进行信息采集，按宏观决策要求进行加工处理，从而达到辅助决策的目的。该系统的另一重要作用是对养老保险基金管理状况进行监测，对基金调剂进行指导，为制定政策提供依据，对政策执行情况进行评估和分析预测。

　　四、养老保险管理信息系统结构

　　养老保险管理信息系统的结构可分为信息结构、管理结构和网络结构三个方面：

　　9.信息结构

　　主要内容包括：？？政策信息（政策参数、政策法规等）；？？基本信息（单位基本情况、在职人员基本情况、离退人员基本情况等）；？？业务信息（包括登记、申报、缴费、个人账户、支付、离退人员待遇等信息）；？？财务信息（基金收入、基金支出、基金结余等信息）；？？统计信息（人员信息、缴费基数信息、职工工资信息、费率信息、基金缴拨计划执行情况信息、替代率信息等）；？？社会保险经办机构管理信息（机构情况、人员情况、经费情况等）；[page]

　　养老保险管理信息系统与其他社会保险管理信息系统共用相同的基本信息，各系统的专用信息遵循相同的编码规则。结合已有的国家标准和行业标准，最终将指标体系以部颁标准下发。

　　10.管理结构

　　根据养老保险管理信息系统的业务内容和使用对象的不同，可划分为宏观决策系统和业务管理系统两个部分：？？宏观决策系统。包括：统计性数据的采集、整理、分析和发布的统计信息管理系统；对基金管理状况进行监控的基金监测系统；利用已有的统计性数据、监测数据和政策参数，对基金调剂进行指导、对政策进行敏感性分析、对基金支撑能力进行中长期预测的决策支持系统。？？业务管理系统。可分为事务处理层和管理决策支持层。事务处理层或称养老保险业务前台，主要功能是各级社会保险经办机构各项业务的计算机处理，并将采集到的信息存入资源数据库中。管理决策支持层或称后台，主要功能是对资源数据库进行加工处理，通过统计分析和模拟决策过程的专用模型等方法提供分析预测报告，为管理决策提供支持。同时，对前台发送控制性反馈信息，并由前台进行响应。

　　事务处理层是管理决策支持层的基础，其网络规模比管理决策支持层庞大，实时性要求高，软硬件和通信设备的投资相对较大。事务处理层和管理决策支持层通过资源数据库进行衔接。资源数据库是各类数据存放、交换、管理和处理的集散地，通过对资源数据库进行网络扫描，可以获得准确及时的统计信息，是宏观决策的重要数据来源。

　　业务管理系统还要具有与外部系统（如银行、税务、邮政、公安等）的数据接口功能。

　　参保单位管理平台是劳动和社会保险管理信息系统数据采集的重要来源。为此，养老保险管理信息系统与参保单位管理平台之间的数据接口必须遵循劳动和社会保障部的有关数据接口标准。按照《劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点》的设计要求，参保单位管理平台将由劳动和社会保障部统一组织推荐，参保单位可选择使用。

　　11.网络结构

　　养老保险管理信息系统采用城市网、省网和国家网三级分布式体系结构：？？城市网：连接市与本市所辖范围内各结点的实时计算机网络系统。用于前台服务和本市养老保险管理状况监测，采集、处理、存贮参保单位和个人的基本信息、基本养老保险业务信息、财务信息、统计信息和其他相关数据，对统筹基金和个人账户进行管理，对离退休人员养老金的社会化发放提供支持，在建设资源数据库的基础上对养老保险信息社会化查询提供支持、对基金管理状况进行监测。同时，对省网的控制性信息进行响应，并将综合数据和报告传送省网、国家网。

　　省级社会保险经办机构直接建设的业务管理系统属城市网范筹。？？省网：连接省与省内城市网的非实时计算机网络系统。主要用于对省内养老保险管理状况进行监测，采集、处理、存贮市网的综合数据和相关数据，建立用于宏观决策的综合数据库，发布全省综合数据和分析预测报告，为省内基金的即期调剂提供支持。同时，对国家网的控制性信息进行响应，并将综合数据和报告上报国家网。？？国家网：连接部与省网、城市网的非实时计算机网络系统。主要用于对全国养老保险管理状况进行监测，采集、处理、存贮城市网、省网的综合数据和相关数据，建立用于宏观决策的综合数据库，发布全国综合数据和分析预测报告，对省级统筹提供支持。

　　五、技术实施

　　12.网际互联

　　养老保险管理信息系统采用分布式体系结构，国家网监测中心为主结点，省网监测中心为二级网络结点，城市网网络中心为三级网络结点。各级网络结点间的互联主要通过国家公用数据通讯网实现，包括公用分组交换网（X.25）、公用数字数据网（DDN）、公用电话交换网（PSTN）、公用帧中继（Frame Relay）和综合业务数字网（ISDN）等。

　　网际互联提供两种模式：内部网方式是在采用相同应用软件系统的子网之间，通过远程登录完成异地应用和查询。虚拟网方式是通过内联网或互联网，访问省网或城市网的Web站点，达到异地应用和查询。

　　13.应用软件系统

　　（1）应用软件系统组成

　　应用软件可分以下几类：？？宏观决策类软件：统计信息管理系统、基金监测系统、决策支持系统。？？业务管理类软件：按登记、申报、缴费核定、费用征集、费用记录处理、待遇核定、待遇支付、基金会计核算和财务管理等基本环节，设置软件的业务前台功能；后台主要包括养老保险信息社会化查询系统、统计分析系统、系统管理、自服务系统、互联网访问服务和办公管理系统等。

　　（2）应用软件系统的技术实现方式

　　应用软件系统尽可能采用成熟、稳定和先进的技术，其体系结构大多采用技术上较成熟的客户／服务器方式、集中式或多层结构，并与Web技术相结合。

　　（3）应用软件系统建设

　　使用统一的应用软件系统对建立统一的养老保险管理信息系统具有重要作用。这些软件系统将基于不同软硬件平台、适于不同数据规模，采用相同的部颁数据分类标准和接口标准，具有相近的功能，并对其他社会保险管理信息系统留有接口。已经自行开发应用软件系统的单位有责任解决自用系统与劳动和社会保障部推荐应用软件的接口程序，在软件升级时，向劳动和社会保障部统一推荐软件过渡，并在过渡当中切实保护现有资源。

　　14.养老保险管理信息系统的网络支撑平台

　　（详见附件《城镇基本养老保险管理信息系统网络技术方案》）

　　15.互联网访问服务

　　充分发挥互联网技术在信息发布方面的优势，将互联网访问服务作为社会保险经办机构提供信息服务的重要手段。

　　（1）入网应选择电信部门的全国骨干网，即163（中国公用计算机互联网）或169（中国公众多媒体通信网）。域名按劳动和社会保障部的统一标准办理，可在当地申请，并统一在gov.cn下。

　　（2）主要服务内容：社会保险经办机构主页导航；系统内用户对基金收缴和发放信息、基金运行情况、分析预测报告等信息的查询；社会公众对个人账户信息、劳动和社会保险法规等信息的查询。

　　（3）市网主页应与省网主页相链接，省网主页应与部网主页相链接。

　　16.使用IC卡

　　劳动保障IC卡作为劳动和社会保险管理信息系统的一个重要组成部分，其应用对于推动系统建设，实现一体化管理有着重要意义，劳动保障IC卡已被列为国家金卡工程的重要项目之一。劳动和社会保障部将对劳动保障IC卡统一规划、统一规则、统一信息标准和数据结构，在全国劳动和社会保险各业务领域通用。[page]

　　养老保险基金缴拨、社会化发放和凭卡查询等业务将依托于劳动保障IC卡。

　　六、制度建设

　　17.养老保险管理信息系统建设管理制度

　　劳动和社会保障部近期内制定以下管理制度：？？养老保险管理信息系统建设规划和实施方案的专家论证制度；？？养老保险管理信息系统建设规划审批制度；？？应用软件推荐审批制度；？？招标采购制度；？？养老保险管理信息系统应用软件基本功能规范；？？养老保险管理信息系统安全运行管理规定；？？养老保险管理信息系统运行评估办法；？？劳动保障IC卡管理办法；？？地级以上城市养老保险管理信息系统建设年度调查登记制度。

　　各地可在这些制度的基础上，结合本地区的实际，制定本地区的实施细则。

　　18.应用软件的推荐审批制度

　　劳动和社会保障部将统一组织养老保险管理信息系统应用软件的开发工作，并向全国推荐使用，建立应用软件的推荐审批制度，积极开展应用软件的技术研讨。

　　推荐的应用软件系统应具备以下条件：符合养老保险的业务发展要求；符合劳动和社会保障部统一的数据项要求、信息分类编码标准和数据接口标准；符合劳动和社会保险管理信息系统一体化要求；承担该软件技术开发和技术支持的机构应是有技术实力、信誉良好的信息技术注册公司，并有能力在数年内承担该系统的技术支持和升级维护；该应用软件系统在一个以上大、中城市使用成功。

　　审批程序：成立临时的软件评审委员会，委员会由劳动和社会保障部业务、技术部门负责人和用户代表、有关专家组成。由应用软件系统的委托开发单位提出申请和提交有关资料。评审委员会就软件、资料和采购成本进行讨论并提交评审意见。评审意见经报劳动保障部审批，推荐为养老保险管理信息系统使用的应用软件。

　　七、保障措施

　　19.运行管理

　　？？加强领导，统一管理。省级劳动和社会保障部门根据本纲要对辖区范围内系统建设进行规划，作出详细的需求分析和方案设计，提出工程预算方案后方可实施，其中方案设计须报劳动和社会保障部审查备案。市级养老保险管理信息系统建设须经省级劳动和社会保障部门审查批准。？？劳动和社会保障部明确全国养老保险管理信息系统建设管理机构，负责国家级信息系统建设的组织实施、运行管理和网络管理；负责全国系统建设技术规划和指导；负责社会保险数据项标准、信息分类编码标准和有关技术标准的管理维护；负责组织推荐应用软件。？？省级劳动和社会保障部门明确省级养老保险管理信息系统建设管理机构。接受劳动和社会保障部信息管理机构的业务指导，负责省级系统建设的组织实施、运行管理和网络管理；负责省级信息系统技术规划和指导。？？市级劳动和社会保障部门明确市级养老保险管理信息系统建设管理机构。接受省级信息管理机构的业务指导，负责城市系统建设的组织实施、运行管理和网络管理。？？建立信息安全机制。确保系统运行的环境安全，严格实施定期备份制度及有关安全保密规定，强化工作人员的权限控制，提高数据的存取和传输安全，加强对计算机犯罪的防范能力，严防计算机病毒的侵入，保证网络安全。

　　20.统一标准规范

　　劳动和社会保障部将统一养老保险业务规范；制定养老保险信息数据项、信息分类编码标准和有关技术标准。实行标准规范的反馈和修改制度。执行统一的应用软件系统的数据项标准和信息分类编码标准。

　　21.队伍建设

　　为保证信息系统的有效运行，要建立业务和技术结构合理、骨干稳定、专业化程度较高的工作队伍，注重计算机人员的配备。劳动和社会保障部负责培训社会保险经办机构业务主管和信息工作技术主管，提出一般业务人员的技术培训目标及大纲；省、市负责培训业务人员、计算机技术人员。市社会保险经办机构的专职计算机人员应按不低于本级工作人员的10％配备。在吸收专门人才的同时，主要应立足于在本系统开展全面的技术培训。

　　22.经费筹措

　　多渠道筹集系统建设经费和运行经费，主要从以下三个渠道解决：

一是由当地政府提供专项资金予以解决；

二是由当地政府批准的其他渠道取得资金；

三是本着谁投资谁受益和财政补贴相结合的原则，争取多方面的投资。

　　八、重点任务和进度安排

　　23.标准化工程

　　1999年：在广泛征求各地意见的基础上，根据国家标准和适应养老保险业务开展的需要，提出养老保险数据项标准、信息分类编码标准和数据接口标准；制定联网技术标准；制定综合信息上报格式。

　　2000年：提出资源数据库标准。提出常用分析预测方法，初步建立养老保险信息发布系统。

　　24.应用软件工程

　　1999年：完善市场准入机制，规范有关制度，组织推荐养老保险业务管理和参保单位自身管理需求的应用软件系统。建设统计信息管理系统和基金监测系统。

　　2000年：加快全国推荐版本软件的应用推广工作，推出符合宏观决策需要的应用软件系统。

　　2001年：在业务流程规范化的基础上对推荐的应用软件进行维护，向劳动和社会保险管理信息系统一体化目标过渡；扩大全国推荐版本软件的覆盖面；完善目前正在运行的地方自建软件系统，采用标准指标体系和数据接口标准，向全国统一推荐版本提供接口或移植统一推荐版本软件。

　　25.网络工程

　　1999年：加快城市网规划。年内各省（自治区、直辖市）制定养老保险管理信息系统规划，中心城市根据国家、省的规划制定具体实施计划。

　　2000年：推动养老保险业务前台处理使用计算机，大部分社会保险经办机构实现局域网，直辖市和有条件的大、中城市实现市域网。

　　2001年：大部分中心城市的社会保险经办机构实现市域网；在此基础上，基本实现基于国家公网的省网，开始构建全国社会保险网。

　　26.信息服务工程

　　2000年：在统计信息管理系统和基金监测系统建设的基础上，对部和省级社会保险机构提供决策支持和信息服务。发布有关政策和统计信息，对社会公众服务。

　　2001年：在完成信息系统建设的中心城市，以资源数据库为基础，以网络为依托，利用电话或IC卡等查询手段，直接对社会公众提供养老保险信息查询服务，提供有关政策咨询服务，发挥社会监督职能，对部和省级社会保险机构提供决策支持和信息服务。[page]

　　27.数据库工程

　　1999年：根据统一的养老保险数据项标准、信息分类编码标准和数据接口标准，整理已有的数据，为数据库建设做好准备工作。

　　2000年：在直辖市和有条件的中心城市建立养老保险数据库；对没有采用标准指标体系的数据库进行改造，向标准化过渡；将养老保险数据库与其他社会保险和劳动力资源数据库相衔接，共建资源数据库。

　　2001年：中心城市基本建立养老保险数据库，大部分省级单位建立社会保险综合数据库，建立与有关部门的数据库共享机制。

　　附件：城镇基本养老保险管理信息系统网络技术方案（略）劳动和社会保障部办公厅