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村委会拆迁安置协议的主体是谁

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2020-08-16 16:08

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　　城中村改造、棚户区改造等征收活动中，一个非常活跃的主体就是村委会，村委会在征收活动中积极的走访谈判并与拆迁户或者代替拆迁户签订安置补偿协议，不少人对此感到疑惑，那村委会拆迁安置协议的主体是谁？针对这个问题下面法律快车小编为您解答疑惑，希望能够对您有所帮助。

　　一、村委会拆迁安置协议的主体是谁

　　根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，订立拆迁补偿协议的主体是房屋征收部门与被征收人。

　　1、由于被拆迁房屋分为私有房屋和公有房屋，所以当拆迁对象为私有房屋时，拆迁人应当与房屋所有人签订拆迁补偿安置协议，而当拆迁对象为公有房屋时，拆迁人则应当与房屋使用人订立拆迁补偿安置协议。

　　当房屋拆迁的对象为租赁房屋时，所涉人员范围较复杂，拆迁人应当与房屋所有权人和房屋承租人共同订立拆迁补偿安置协议。

　　2、房屋征收部门的主体可以是谁。据我国现行法律规定，房屋征收部门应当是事先由市、县级人民政府确定的负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作的部门。

　　3、村民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，从我国《城市居民委员会组织法》第二条和第三条列明的居民委员会的任务“

　　（1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

　　（2）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；

　　（3）调解民间纠纷；

　　（4）协助维护社会治安；

　　（5）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；

　　（6）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。”

　　村委会不属于政府下属部门，其职能也不包括房屋征收拆迁。加之，房屋征收补偿协议属于行政合同。因为，它是政府为了实现公共利益，利用自身相应特权与被征收人协议，双方的地位不平等，且遵循的是行政规则。

　　首先，让我们确定一下被拆迁人的范围有哪些。

　　由于被拆迁房屋分为私有房屋和公有房屋，所以当拆迁对象为私有房屋时，拆迁人应当与房屋所有人签订拆迁补偿安置协议，而当拆迁对象为公有房屋时，拆迁人则应当与房屋使用人订立拆迁补偿安置协议。

　　此外，当房屋拆迁的对象为租赁房屋时，所涉人员范围较复杂，拆迁人应当与房屋所有权人和房屋承租人共同订立拆迁补偿安置协议。

　　其次是房屋征收部门的主体可以是谁。据我国现行法律规定，房屋征收部门应当是事先由市、县级人民政府确定的负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作的部门。

　　那么，居委会可以作为行为主体参与房屋拆迁吗？

　　居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，从我国《城市居民委员会组织法》第二条和第三条列明的居民委员会的任务“（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（三）调解民间纠纷；（四）协助维护社会治安；（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。”来看，居委会不属于政府下属部门，其职能也不包括房屋征收拆迁。

　　加之，房屋征收补偿协议属于行政合同。因为，它是政府为了实现公共利益，利用自身相应特权与被征收人协议，双方的地位不平等，且遵循的是行政规则。

　　二、拆迁安置协议无效的情形有哪些

　　1、协议双方身份出现法定无效的情形

　　由于无民事行为能力人及限制民事行为能力人不具有辨别自身行为的能力，所以拆迁方与其签订的拆迁协议，全部无效。

　　按照《民法总则》的规定：无民事行为能力人指不满8周岁的未成年人或不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人，民事活动由他的法定代理人代理。限制民事行为能力人指包括8周岁以上的未成年人；不能完全辨认自己行为的精神病人。

　　实践中，和未成年人签订的情况比较罕见，常见的往往是与老年人签订，有的老年人事后被证明已患老年痴呆症。所以此类情形下签订的协议全部无效。而更离谱的则是，拆迁人往往不与房屋所有权人签订拆迁协议，即拆迁人常常会与被拆迁人的亲戚、朋友签订拆迁协议，这样签订的协议也是无效的。

　　其次，在拆迁协议签订的过程中，法人或者其他组织作为拆迁人时，没有办理有关拆迁手续，即不具有拆迁资格时，签订的协议应当被认定为无效；实践中拆迁方往往为赶进度，在法定手续不齐全的情形下与被拆迁人签订协议，这种情形下所实施的拆迁行为应当被确认无效，可以请求法院确定协议无效。

　　2、协议违反法律强制性规定无效

　　拆迁人和被拆迁人在协商拆迁补偿安置事宜并达成协议时，应当严格遵守国家法律法规的规定，对于违反国家法律法规规定的。

　　依据《民法总则》的规定，应当被确认为无效的拆迁协议，而对于拆迁协议违反强制性规定，则应当从形式与内容两方面去考量，形式上如果拆除依法代管的房屋，当代管人是房屋拆迁主管部门时，拆迁安置和补偿协议必须经过公证机关公证，如果没有经过公证机关公证，则属于形式违法，协议无效。

　　对于属于文物保护范围内的房屋及其附属物的拆除，依据《文物保护法》的规定，应当报请有关主管部门批准后才能拆除，如果没有报批则也属形式违法，协议无效；内容上如果拆迁协议内容和拆迁主管部门批准文件的规定不一致的，协议中不一致的内容无效，拆迁协议规定的拆迁补偿形式和补偿金额、安置面积和安置地点不符合拆迁法律法规的规定时，均属内容违法，协议无效。

　　3、签订的手段违法

　　依据《民法总则》的规定，民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。拆迁人与被拆迁人在订立拆迁协议过程中，均应当尊重对方当事人的真实意思表示，一方当事人采取胁迫、欺诈或者趁人之危的情况下，使他方违背真实意思表示所订立的拆迁协议，经人民法院或仲裁机构查明，应当确认无效。

　　实践中，主要是拆迁人以给被拆迁人或者其近亲属的生命健康、财产安全进行相威胁，以迫使被拆迁人在违背真实意思表示的情况下签订的拆迁协议。

　　通过上文法律快车小编为您详细介绍的关于“村委会拆迁安置协议的主体是谁”的相关知识，相信大家对村委会拆迁安置协议的主体都有了初步了解了。如果你还有其他的法律问题，欢迎咨询法律快车网，我们会有专业的律师为您解答疑惑。

　　责任编辑：周末

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关联法条

《中华人民共和国民法总则》

《中华人民共和国文物保护法》

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条