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加大高校毕业生创业贷款政策扶持的提案

法律快车官方整理

2019-03-12 05:04

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近几年，作为社会的新生就业群体，高校毕业生人数一直在快速增长，给社会带来的就业压力也在不断增大，如何解决高校毕业生就业问题已经成为政府就业政策研究的热点内容。切实解决高校毕业生就业难题是一个系统工程，社会及政府的引导扶持是重要的一环。创造良好的就业环境，建立完善的培训机制等都是政府进行政策引导扶持的有力手段，其中提供有效的贷款扶持是一项非常重要的内容和手段。为此，我们对高校毕业生贷款问题开展了有针对性的问卷调查和专题调研。

据权威部门统计，2003年我国高校毕业生人数为212万人，到了2007年我国高校毕业人数已经增长到495万人，翻了一倍多。据教育部今年4月发布的资料，2008年全国普通高校毕业生预计将达到559万人，比上年增加64万人。高校毕业生就业的总体形势持续看紧。近5 年，全国高校毕业生平均就业率水平一直保持在70%左右，这个数字意味着每年有几十万毕业生不能在当年找到合适的岗位。

目前吉林省的高校毕业生就业压力比较大，高等学校的人才培养和社会的人才使用衔接上存在一定问题。据了解，我省的高校毕业生在省内就业难，找不到工作，但到了南方城市就可以找到工作，这里虽然有其他因素的影响，但它与我省的高校毕业生贷款政策有着直接关系，出现就业难留不住人才的问题。受当前世界金融危机和国内经济形势的影响，2009年就业压力会进一步加大，现在的经济形势和环境，大学毕业生的经济状况，尤其是没有良好的就业资金渠道，使大学毕业生的就业问题更显得突出。

政府提供贷款类的政策扶持就能形成更多的就业渠道和更高的就业成功率。大学毕业生就业会随着就业资金(如贷款)的增多，选择更具风险性职业的可能性会增加，社会资本可以影响大学毕业生的就业意向和求职行为。可以为毕业生创造更多的就业机会，提升竞争实力。加大高校毕业生创业贷款的扶持政策，是解决大学毕业生就业的一个重要手段。为此提出以下建议：

一、应加强对高校毕业生特别是应届毕业生这一潜在就业群体进行小额贷款的政策宣传。高校毕业生对就业资金需求很大，但对小额贷款扶持政策了解得很少，要在高校内进行深入的贷款政策宣传，明晰创业贷款政策，帮助高校毕业生全面了解小额贷款政策，充分运用这一就业筹资渠道，开展创业项目。

二、针对高校毕业生不同就业渠道适当放宽贷款额度。对于不同的创业和就业需求，贷款额度应有所区别，对于创业项目较大，特别是多个大学生合伙创业的项目，要重点扶持，放宽贷款条件，让贷款真正切实地帮助高校毕业生实现创业梦想。

三、建立高校毕业生创业贷款单行渠道，加强贷款的实际操作性。高校毕业生有就业动力，有创业热情，但对如何做好项目经营缺乏经验和管理能力，在推行贷款政策的同时一定要和创业培训等政策协调起来，建立全方位的贷款发放通道。

四、积极探索信用担保贷款模式。缺乏必要的担保手段往往制约贷款政策的推行，高校毕业生对信用担保模式比较模糊，政府有关部门和金融机构，应积极探索高校毕业生创业贷款政策中方便实用的信用担保模式，使高校毕业生创业贷款政策在解决大学生就业中真正发挥作用。

对省政协十届二次会议

第29号党派团体提案的答复

台盟吉林省委员会：

贵会在省政协十届二次会议上提出的《关于加大高校毕业生创业贷款政策扶持的提案》(第29号提案)收悉，省政府责成省人力资源和社会保障厅会同有关单位具体承办。经认真研究办理，并报省政府领导审定，现答复如下：

一、我省开展小额担保贷款工作基本情况

我省的小额担保贷款工作从2003年开始筹备起步。几年来，在全省各级财政、银行和劳动保障部门的共同努力下，我省小额担保贷款工作以充分发挥政策效应，加大扶持下岗失业人员创业为切入点，围绕全民创业促就业活动的开展，坚持一手抓发放，一手抓回收，在夯实基础工作的同时，注重发挥小额担保贷款的扶持带动效应，使我省的小额担保贷款工作保持了良好的发展势头，为推进积极就业政策的有效落实，促进就业再就业工作的深入开展发挥了积极的作用。我省的工作得到了国家小额担保贷款工作部际联席会议和国家有关部门的充分肯定。2008年，我省小额担保贷款工作被国家列为首批唯一的省级典型经验在全国推广。目前，全省已成立再就业小额贷款担保机构57家，与各金融机构的上百家金融网点建立了稳定的经办业务关系，实现了小额担保贷款工作的健康发展。

截至2008年末，全省累计筹集担保基金37925.1万元，其中当年筹集担保基金5992.5万元，完成当年计划的149.8%，提前2个月超额完成省政府下达的担保基金筹集任务;累计发放小额担保贷款159613.7万元，其中当年发放小额担保贷款52762.5万元，完成当年计划的239.8%，比上年增长27.9%;小额担保贷款担保余额为72927.8万元;累计享受小额担保贷款66663人，其中当年享受小额担保贷款17992人，累计带动227470人实现就业再就业。回收率为97.22%。

在此基础上，2009年，全省两项小额担保贷款方面的主要任务指标(担保基金新到位、当年新发放额度)在2008年的基础上分别增加了11%和14%。截至2009年3月末，全省累计筹集担保基金38846.1万元，累计发放小额担保贷款166036.2万元，小额担保贷款担保余额为73167.09万元;累计享受小额担保贷款68646人，其中2009年当年享受小额担保贷款2022人，累计带动234561人实现就业再就业。回收率为97.35%，省本级和松原市持续保持了100%。

二、广泛宣传小额贷款政策

我省在对大学生就业教育的同时，广泛宣传小额贷款等相关政策。一是加强大学生创业教育和政策解读。为大学毕业生举办创业知识以及政策解读等方面的讲座。2008年省人保厅多次在东北师范大学、吉林大学等国内知名大学，为在校学生进行职业资格培训、“GYB”(产生你的企业构思)和“SYB”(创办你的企业)培训和创业服务等方面的指导和答疑。省人力资源市场派专人到大学校园开展各类职业指导，面对面解答政策法规并接受电话政策咨询等，对大学生创业提供了帮助。二是通过开展“创业助我行”活动，指导大学生创业。组织开展校园内的创业计划竞赛、创业培训和创业实训活动，培养高校毕业生创业意识和创业能力;组织实施高校毕业生创业的项目开发、开业指导、政策咨询、跟踪辅导等"一条龙"服务;落实创业培训补贴，对自主创业高校毕业生按规定免收有关行政事业性收费，提供小额担保贷款及贴息等扶持政策。三是通过“创业实践宣传”活动，推广大学生创业经验。推荐“吉林省高校毕业生创业模范”，组织创业模范等典型人物进校园巡回演讲。通过宣传创业先进人物等方式，加强大学生创业宣传，交流自主创业的成功经验，探讨自主创业的途径和方法，帮助大学生树立创业的信心，掌握一定的创业知识。四是各级公共就业服务机构具体给予帮助和指导。在县级以上就业服务机构设立为高校毕业生创业服务的专门机构，对凡是有创业愿望的应届及历届高校毕业生进行登记，针对创业大学生的不同需求及困难，协调提供包括小额贷款申请方面的相关服务。[page]

三、进一步提高小额贷款额度

高校毕业生创业就业是全省就业工作中的一个非常重要的部分，省委、省政府以及相关部门高度重视这项工作。2006年，省财政厅、原省劳动保障厅和人民银行长春支行等部门密切配合，起草出台了《关于印发吉林省小额贷款管理办法的通知》(长银发〔2006〕102号)，对原有的小额担保贷款政策进行调整、拓展、充实和完善，使我省的小额担保贷款政策覆盖范围更广、门槛不断降低、含金量更高、扶持力度更大，主要有如下几个方面：扩大了贷款对象、进一步提高了贷款额度、大幅度拓展了小额担保贷款贴息对象、进一步降低了反担保条件、加大了对就业困难人员的支持力度、建立小额担保贷款回收奖励机制、进一步简化办事程序等，形成了比较完善的小额担保贷款政策体系。其中就规定将贷款对象扩大到全部集体企业下岗失业人员、高校毕业生等;今年，根据国家和省政府新的政策精神，近期由省人保厅会同人民银行、财政厅等部门制定下发了《关于印发<进一步完善小额担保贷款管理推动创业带动就业的若干政策(试行)>的通知》，进一步加大了对高校毕业生创业的扶持力度，对在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业的高校毕业生申请小额担保贷款的，将重点给予扶持。同时明确，进一步提高小额担保贷款额度，对符合贷款条件的个体创业人员的贷款额度一般不超过5万元，对于高校毕业生个体创业的贷款额度最高不超过6万元。

四、进一步完善贷款单行渠道

《吉林省小额担保贷款管理办法》对高校毕业生作为优惠信贷政策扶持对象予以明确，这是我省首个针对高校毕业生从事创业而给予政策性信贷扶持的综合性文件。这为高校毕业生在决定创业方面提供了有利的政策支撑和资金支持。近几年，我省下岗失业人员小额贷款工作联席会议成员单位密切配合，相继制定了一系列政策文件。从贷款申办程序、担保条件、审批手续、风险管理、贷款服务、财政补偿奖励等方面做出明确规定，成为全省小额担保贷款工作的指导性文件。这些政策在扩大贷款对象、提高贷款额度、扩展微利贴息项目、简化程序手续和财政鼓励方面有所创新，调动了银行放贷积极性，对失业人员创业就业和高校毕业生从事创业给予了大力支持。

感谢贵会对我省高校毕业生就业创业工作的关心和支持。

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