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地方清查平台贷款：拉国企作担保？

法律快车官方整理

2019-03-14 21:55

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第一财经日报

地方政府融资平台贷款的摸查工作将在本月底完成，并于7月上旬统计上报给银监会。“高压”之下，一些地方急寻应对之策，甚至出现了让国有企业来替政府作担保的想法。

“7月份广东银监局还将再入场一次，看上次检查后的整改情况如何，也可能对今年上半年发放的地方

融资平台贷款进行再摸底。”昨日，广东省某政策性银行公司业务部内部人士对《第一财经日报》表示。

而多家银行内部人士表示，地方融资平台公司目前很忙乱，也感受到了来自银行与政府的压力，但对于解决办法则是“想的多，做的少”，暂无良策。而某些平台公司，还赶在有关部门更细化的规定下发之前，急着将剩余的贷款额度提出。

拉国企“垫背”？

6月10日，国务院发布通知，要求地方政府和相关部门在年内清查地方融资平台债务，并对融资平台公司进行清理规范。

通知强调，坚决制止地方政府违规担保承诺行为。但去年相当多的地方融资平台贷款采用地方财政担保，因此目前地方融资平台贷款面临着追加抵押物的现实压迫。

“过去很多是由政府财政担保或者出具安慰函。为了稳妥起见，现在监管要求银行再与政府协商，要求追加抵押，比如土地、建成的公用设施、政府投资的公司的股权等。这并不是把原来的财政担保撤掉，主要是完善抵押担保方式。”某股份制银行一?a href="http://q.stock.sohu.com/cn/601988/index.shtml" target=_blank>中行谐け硎荆?喙懿愫驼??棵乓?笄謇淼1Ｐ形??诮衲昴昴谕瓿傻17绞降穆涫怠?/P>

而另一股份制商业银行公司业务部负责人则对本报表示，目前已出现要求一些优质国有企业为地方融资平台贷款作担保的做法。但他认为，这很难操作。

本报记者采访了解到，在政府和银行清理地方融资平台的压力下，目前地方融资平台公司清理工作并无太多头绪。“很多地方融资平台都在观望，现在没有什么办法，特别是对已经发放的贷款，最后怎么执行并不明朗。”某城商行一支行行长对本报表示。

“我接触到的平台公司现在都急着做提款的事情，先把钱弄到再说，因为怕关闸之后钱无法提出，至于整改则到时再说。”某银行公司业务部人士对本报表示，其接触的一家平台公司，银行授信金额目前已提出一半，虽然已提的贷款几乎还没怎么用，但现在正赶着将剩下的一半贷款提出来。

平台贷担保转换：武汉经验

记者采访获知，目前湖北省内各大银行正在对政府融资平台“项目包”逐个解包“安检”，而平台公司贷多用少，自有资金不到位，以政府直属机关办公楼作为担保抵押物，乃至以“政府信用”为隐形担保等信贷隐患随之现行。

记者拿到的6月份最新统计数据显示，湖北省内高达77%的地方财政担保平台贷找到了合法借款主体，2049.5亿元担保余额中仅有474.47亿元为地方财政担保，另外人大出具担保的余额也不过265.68亿元。

以武汉市为例，清查发现，该市现有政府融资平台97个，贷款余额2126.18亿元，其中1645.7亿元余额为担保余额，目前仅剩299.6亿元财政担保有待转换。

记者从银行内部人士了解到，现在融资平台公司转换财政担保的方式主要是以政策性担保公司为主体并联合有实力的企业；但实际上，这对担保企业的固有资产和流动资金的要求较高，愿意提供担保的大型企业也并不多。

不少融资平台不得不采取“曲线救国”的方式来找钱置换出违规的财政担保。武汉城投集团已率先发行简称为“09武城投债”的地方融资平台债券，发行总额为15亿元。而武汉探索城市路桥计次收费的创举背后，据称也背负着还债压力。[page]

湖北鄂西生态文化旅游圈投资公司亦表示，未来将考虑通过招商引资和发行企业债券、股票、基金等市场化办法解决融资难。

银行担心清理“扩大化”

对于当前对地方政府融资平台的清理，一些银行人士表示担忧。

上述某股份制银行一分行行长表示，地方融资平台公司的统计口径和范围都还没有明确，目前有扩大化的趋势。“比如，原来南方电网的贷款，从来没有计入平台公司，现在都要计入。电力、水、电、煤、市公交公司都要统计在内。目前对于口径的争议很大，盲目扩大也不妥当。”

某国有银行公司业务部人士表示，地方融资平台公司的清理正处于政策高压期，但目前处于博弈阶段，一些在4万亿经济刺激方案下有关部门核准的项目贷款，项目已施工，如果由于担保、还款来源等问题，后续资金不能到位，将成为烂尾工程；而如果继续发放贷款又面临如何监管以及可能产生更多不良贷款的问题。目前各平台公司都在想方设法达到监管要求，同时使项目能正常运转下去，但这并不是一两次政策下发和一时半会就能解决的问题。

有股份制银行公司业务负责人担心，虽然这两年地方政府融资平台贷款的风险或显现不出来，但如果地方融资平台的债务清理没有行之有效的具体办法，最后形成的债务很可能还会由地方财政埋单。

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