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政府部门要用科学手段管理招标

法律快车官方整理

2019-12-03 15:59

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　　招标投标作为一种规范化、程序化的采购方式，伴随着市场经济体制的逐步完善，在我国已得到日益广泛的应用。招标投标几乎已经成为公共采购的代名词，同时也成了采购行为“公开、公平、公正”原则的象征。招标投标制的实施，使政府的部分职能由行政审批转向行政监督。政府不再自行对采购事项作出最终决策，而是对整个采购过程中行为的合法、合理性予以监督。政府的管理责任加大了，但是，招标投标在我国仍然属于新生事物，让所有相关政府部门认识、了解、掌握它，还有待时日。目前，我国招标管理工作仍然存在令出多门、各自为政的现象，难以统一认识。招标投标活动中的许多关键细节问题，还不能从现有法律、法规中找到解决的方案，急需有关部门在工作上给予指导，以利于尽早完善操作规范。从招标机构角度来说，目前的招标管理最为成熟和规范的当属商务部国际招标管理体制。

　　商务部出台的《机电产品国际招标实施办法》，即商务部13号令，其中许多措施是对多年招标管理经验的总结，具有很强的针对性和可操作性。即——

　　制定了招标文件格式范本。商务部为促进国际招标的健康发展，制定颁布了《国际竞争性招标文件》。全面准确地对国际招标程序进行了规定，并结合国际惯例制定了标准合同。招标文件采用了新的编制体例，将文件中需根据项目情况修改的内容单独装订成册，便于修订和阅读。招标文件采用中英文双语编制，便于国外供应商参与投标。要求在招标文件中对技术、商务部分中的重要条款加注“*”号，若其中一条不满足将导致废标。而对其它非重要条款，则要求明确列出允许偏离的最大范围、最高项数，以及在允许偏离范围和项数内进行评标价格调整的计算方法。

　　制定了招标文件审核制度。《机电产品国际招标实施办法》中规定，招标方需要将招标文件及设备采购清单、有关项目批复文件经专家审定后报相应的监管部门进行审核，监管部门要在三日内将审核复函通知招标方。同时，未经相应监管部门同意，不得擅自修改已经审定的招标文件。对招标文件的审核主要限于：是否符合国际贸易惯例、是否有歧视性条款、是否有不合理的技术条款、并可以要求招标方对有关问题予以修改等内容。

　　制定了科学严谨的评标程序和评标办法。规定的评标环节包括：符合性检查、商务评标、技术评标、价格评标。经过以上环节后，方可针对“商务和技术均满足招标文件要求且评标价格最低者”作出授标建议，有效保证了节资节汇的基本目标要求。同时，在评标办法的制定上反映出商务部由于长期从事招标管理工作从而积累出了丰富的经验，评标的每个具体环节都有详细的要求和解释，如商务评标的废标条件、技术评标时对主要参数不符的处理办法及价格评估的办法和标准、评标中特殊问题的处理办法等。这些细节问题得以明确，才能从根本上保证招标投标活动的规范性。

　　制定了评标审核办法。评标结束后招标方需要将评标文件报送相应的监管部门审核通过后，才可以发出中标通知书。经合法招标程序产生的外国中标产品将获得相应的监管部门发给的进口证明。这种做法完全符合WTO关于限制使用许可证的有关要求，同时也便于监管部门宏观掌握调控进口产品的品质和进口规模。

　　制定实施了招标机构执业资质考核制度。商务部还颁布了《机电产品国际招标机构资格审定办法》，并对国际招标代理机构进行了分级评定。同时，制定了一系列的考核办法，促进了招标代理机构的规范运作和健康发展。

　　招标机构是目前推动我国招投标事业发展的主要力量，通过招标机构卓有成效的工作，招标投标的作用在各个行业领域得到了充分的体现。商务部始终重视对招标机构的培养和扶持，主动指引招标机构提高业务水平，致力于打造一批具有丰富招标经验的专业队伍。目前已经建成国际招标机构百余家。这批招标机构比较系统地掌握了招标基础知识，并具有一定的招标技术水平，操作规范严谨，较好地带动了地方招标水平的提高。同时，商务部严格控制招标机构的业务操作行为，加强规范化管理。通过资格评定和年审制度进行宏观管理，通过项目申报审查制度进行微观管理，较好地掌握了“收”与“放”之间的尺度。 [page]

　　利用先进科技手段提升管理水平。为适应国际招标业务快速发展的需要，创造公开透明、公平竞争、公正严谨的环境，建立高效科学的管理手段，商务部自主开发了“中国国际招标网”网站，配合实施国际招标业务管理。招标机构、投标方、招标方通过该网同步操作招标项目，完成项目建档、招标文件送审、招标公告发布、招标文件发售、评标专家抽取、评标结果公示等招标相关程序。使商务部可以实时准确地了解到项目的进展情况，及时审批相关项目文件，并完成项目资料收集。充分发挥了网络快捷、文档数据化的通讯优势。

　　在各有关部门的指导下，专职招标机构应当不断提高服务水平和管理能力，可以从以下三方面着手。首先，在招标项目管理上实行流程式管理。将现有业务操作程序进行整合，整理出一套符合现行管理要求的招标工作程序，然后通过与IS09002等质量管理体系相配套，将管理目标和管理要素明确化。为确保执行，开发建设出一整套功能齐全、操作简便的办公自动化系统，利用现代计算机技术实现过程管理。通过以上几部分的工作，可以基本实现招标项目的动态管理，可以在任何时点对招标项目的运行情况进行实时监控，保证项目操作质量。其次，建立风险责任制度。要求相关业务人员签订《商业秘密保护协议》，对从事业务过程中知悉的客户资料、项目资料予以严格保密。同时设立了风险责任基金，明确责任范围和理赔幅度，增强工作人员的责任心。第三，建立起培训考核机制。针对业务工作的需要，定期就国家有关招投标政策法规、招投标知识、现代科学技术、经管外贸知识等专题邀请有关专家进行讲授。通过培训较为集中地解决业务操作中存在的疑难问题，提高从业人员的业务能力。同时，对业务人员工作实绩进行季度、年度考核，以便及时纠正工作中存在的不足。

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