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国际招标投标的应用范围

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2019-12-03 16:08

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　　一、国际招标的适用范围

　　有哪些商品、项目的买卖可以运用国际招标投标这种贸易方式？可以说，只要买方需要的、批量较大的物品，都可通过国际招标购进。只要相同产品的卖方数量在三个以上，都会有国际投标的竞争。概括起来，国际招标投标可适用于国际工程的承包和物资采购两个方面。

　　（一）国际工程的承包

　　以国际招标进行国际工程承包，即由工程的主办人提出对工程的具体要求，在国际范围内广泛征募建筑企业向其投标报价。招标人在其中选择条件最优的承包商，授予工程合同。

　　国际招标可以运用于工程或项目的承包、工程和项目的分包以及劳务承包三方面：

　　国际工程或项目的招标承包。如公路、铁路或桥梁的建设；大型水电站、发电厂的建设；工厂的设计、建筑、设备的提供、安装、投产和调试等一系列项目；农场、渔场的建设；海港河港码头或泊位的建造；农业灌溉项目或系统的兴修；各种建筑物的设计和施工等。对以上工程或项目的承包意味着企业负担施工中一切建设责任。因此风险相对较大。特别是上述许多项目的招标中往往包含提供高水平的技术和设计以及全套人员的培训，这样，技术水平和经营能力有限的企业不可能对整个项目进行投标。国际工程或项目的分包。当一项工程或项目过于庞大，一家承包企业无力完成时；或由于技术、生产上的原因，需要不同专业的企业共同完成某项时，项目以分包的形式落实。承包企业可针对其中一部分投标。例如，一个大的工程可分为地质勘探、设计、挖掘、建筑、安装设备、装配管道等几个部分，每一部分都有完成工期的要求。企业投标承包其中一部分，全部工程由数家企业分别承包。由于这种承包金额相对较小，因而成本估算的误差也比较小；特别是这类承包工期较短，所以单项分包对投标企业风险较小。

　　劳务承包。工程或项目的实施过程还包括劳务的计划。即对劳务人员的需要量进行计算，得出所需劳动力的种类及数量。劳力国承包就是提供相应的劳动力并进行投标报价，以满足项目对劳务的需要量。最常见的有通过投标提供大批量熟练技工和一般壮工。当企业在短时间内，需要大量的某种专门劳动力完成某项工作时，也常使用国际招标的方法，签订劳务承包合同。

　　（二）国际物资采购

　　采用国际招标物资采购的范围包括以下几个方面：

　　1.成套机械、设备如水电站使用的发电机组、工业生产流水线、全套通讯设备、电话系统、数据处理设备。这类项目国际招标的特点是金额大、技术要求高。提供设备的同时，还要负责安装、检测等一系列服务。

　　2.技术引进包括单项技术的引进与配套技术的引进，往往涉及世界尖端，最先进或比较特殊的技术，单项技术引进如：资源的勘探；工程项目的可行性研究；本国无力解决的工艺、技术难题；对企业或其它民用事业的承包管理等。通过国际招标，输入本国最需要、国际最先进的技术手段和经营手段，而招标人只为此付出最低廉的代价。

　　其中配套技术引进是指与设备的采购与工程建设相联系的技术输入。例如，某国通过国际招标建设生产皮鞋的厂，同时进行优质皮鞋生产工艺和专利的招标进口。通过这种方法使该国皮鞋生产的“硬件”和“软件”都成为世界一流水平。

　　3.国家政府和企、事业单位所需物资在这类招标项目中，各种汽车和办公设备较为多见。不少国家购买进口汽车是由政府统一管理。由各地方部门向政府指定的采购代理发定单，提出购买的数量、型号及技术要求；采购代理人将所有汽车定单汇总，对不同需求进行归类、协调，使不同类型尽可能统一、数量达到一定规模。然后组织国际招标，一次性完成进口采购。此外，办公设备等购买批量大、用途和要求单一的物资，基本上都是用国际招标进行统一采购。例如，奥地利政府1990年1月组织国际招标，购买225台微型计算机及200台激光印字机；其它国家运用国际招标采购打字机、复印机、纸张等用品。[page]

　　4.教育、医疗设施由于教育、医疗资金来源的特殊性，国际招标已成为这类物资采购的通行办法。

　　教育、医疗资金来源于国内的纳税、捐赠和国外的贷款、捐款。国内外纳税人、捐款人和贷款人为保证其款项的经济、合理使用，要求采购过程和结果全部公开。这样，各种教育用品、医疗设备、教学试验仪器及各种辅助设备；新学期开始时中小学所需教材、课本等通常适用招标采购。世界银行曾向中国国家教委提供一笔200万美元贷款，为全国60所高等字校购买高档微机。国家教委即根据世界银行的要求，用国际招标的方式完成采购。

　　（三）国际招标适用范围的有限性

　　尽管国际招标运用广泛，但在运用的过程中，仍受一些具体环境、条件的限制。也就是说，并非所有的物资采购和工程建设都可以使用这种方法。限制国际招标的因素如下：

　　1.采购金额的限制

　　国际招标的采购成本等于全部招标过程所需人力、物力和时间的消耗总和减去使用国际招标所带来的成本的节约。由于国际招标所需的时间相对较长，而且需要专门的机构和人员进行一系列招标、资格审查、评审标书等工作，因此开支较大；但通过投标竞争可以降低购买物资的价格，这是国际招标所特有的性质，也是开展国际招标的机构所要追求的目标；因此在计算采购成本时，要把以上因素放在总成本综合考虑。

　　谈判成交的采购成本包括：

　　（1）对价格进行市场调研的费用；

　　（2）对市场供货的产品性能及对供货商的生产能力和资信及能力调查、咨询的费用、交通费用、以及谈判过程中的人力和时间、资金的消耗。对于经常采购的单位来说，这类采购成本金额已经固定，不必每次计算。

　　当把以上两种采购方式的成本核算、共同比较之后，就可得出哪种采购方式更为合理，是否使用国际招标的结论。在采购物资总额较小的情况下，运用招标所能节省的资金有限，不能抵偿国际招标人力、物力消耗的巨大开支，所以，最好采用一般的采购方式。

　　2.采购品种的限制

　　有些物品不适宜公开招标的形式采购。一种情况是，买方所需的物资品种、型号或有关其它条件比较特殊，能够生产和供货的企业廖廖。此时，买方在事先估计到若采用国际招标的方式，响应投标的人不会太多时，应放弃国际招标。另一种情况是，采买的物资属保密和军用项目，运用国际招标显然对买主不利。因此，这类商品一般不用国际招标买进。

　　3.采购时间的限制

　　组织国际招标须通过一系列具体的筹划、安排、分阶段进行。往往需要较长的时间，最简单的国际物资采购一般也需20天左右。这样，有些急需的物资只能通过短短几天的报价、谈判、签订合同。以保证尽早交货，而不宜使用国际招标。

　　4.工作能力和效率限制

　　国际招标是一种比较复杂的采购方式。其进行过程是否顺利，完全取决于招标机构的工作能力和工作效率。若组织不严密，工作拖沓，国际招标的优越性不但不能显示，反而带来更大采购成本的支出，使国际招标变成一种时间冗长、效率缓慢、代价巨大的采购方式。因此，在运用国际招标前要仔细审视自己或自己代理人进行国际招标的工作效能。若不具备开展此种业务的较高水平则不宜采用。

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