法律知识

政府投资的现实基础

法律快车官方整理

2020-05-20 06:36

人浏览

　　核心内容：由于在以市场为导向的经济活动方面，公共部门的效率低于私人部门，技术进步正在使传统上被认为是自然垄断的市场也有可能开展竞争，越来越多的产品和服务由私人部门提供。那么，为什么政府还要投资建设项目，提供产品和服务呢?在本文中，法律快车将为您解答，包括市场失灵、政府是特殊企业、政府职能等，希望能对您有所帮助。

　　一、市场失灵

　　市场失灵，意指“维持合乎需要的活动或停止不合需要的活动，其价格--市场制度偏离理想化状态，致使市场对资源的配置出现低效率”。市场价格机制在经济运行中起着重要的作用，它像一只看不见的手引导着资源得到合理的配置，但现实的市场价格机制在很多场合不能导致资源的有效配置，它存在着一定的缺陷和不足。一种情况是通过市场机制自发作用不能解决，

　　另一种情况是通过市场机制自发作用解决不好，这被称作“市场失灵”。美国经济学家科勒将市场失灵问题概括为三类，即无效率、不公平和经济周期。为克服和纠正“市场失灵”就必须借助另一种力量——政府。由政府出钱出资去做市场不能做或能做但做不好的事情，即通过政府投资来弥补市场机制的缺陷。

　　狭义的政府投资形成国有企业，但国有企业不是以利润最大化为目标的一般企业，而是肩负一定社会政策义务的特殊企业。美国著名经济学家斯蒂格利茨在讲到政府怎样以更有效的方式实现社会目标时，提出了四种方案，其中第一种就是“采取直接行动”，即实行国有化，建立国有企业。现代企业制度分为两类：一般现代企业制度特殊现代国有企业制度，有人把后者叫做“政府企业”。“政府企业”是实现政府职能的需要，可以从两方面加以说明：一是政府投资构成社会投资的一部分，具有投资的普遍意义;二是政府投资作为投资的特殊形式，是社会一般投资所无法取代的。

　　二、政府是特殊经济体

　　政府投资作为社会投资的一种方式，必然会对经济增长产生效应，即投资的需求效应和供给效应。政府投资所形成的需求和供给自然是社会总需求与总供给的重要组成部分。我们知道，总需求与总供给的平衡，是国民经济持续、快速、健康发展的必要条件，政府投资形成增加生产要素的需求，同时，又增加了社会总供给，对于促进经济增长十分有利。如果再考虑到政府投资的乘数作用，其威力更是不可低估，这对于实现社会总需求与总供给平衡是有重要意义的，这当然也就构成政府投资的一个理由。应该看到，政府作为投资主体而形成的政府投资，具有一般投资的共同特点：即在宏观上有对经济增长、需求与供给的刺激作用：在微观上通过投资有获得收益的动机。但更应该看到，政府投资由于投资的独特地位，与非政府投资相比有着明显的差异：政府投资的动因有追求经济利益的一面，但它更注重社会动因，更注重保证社会经济稳定运行，使经济结构和经济环境得到优化，使社会各经济主体展开有效的经济活动。所以，政府投资不受市场利益的驱动，它不以盈利为唯一目的，这是非政府投资做不到的。同时，政府投资同非政府投资相比，由于自身实力雄厚，而且投资资金的来源具有无偿性，可以投资于大型项目和长期项目，也可以用于新兴产业和风险较大产业的投资，而这些对于非政府投资来讲，不是财力有限无力投资，就是由于风险因素而不愿投资。总之，政府投资作为一种特殊投资，肩负着一定社会责任和经济任务，是国民经济发展不可或缺的。[page]

　　三、减少贫困是政府投资建设项目的职责

　　从政治与道义的角度来说，减少贫困是政府的职责。完全竞争的市场均衡是一个帕累托最优，但可能具有明显的不公平：一些人得到的太多，而另一些人则太少。得纠太少的群体(城市或农村的低收入群体)如果明显增加一方面会影响他们的生活水平与生活质量，另一方面会造成社会的不安定。因此，给予政府的收入再分配，像类似于医疗保健、教育等服务就可以由政府来提供，这样的政府干预在道义和政治角度来说都是合理的。因此，扶贫、增加就业是政府投资项目要考虑的领域之一。

　　四、规制物品的介入要求政府投资建设项目

　　政府另一个干预的理由是个人的行为可能并不总是符合他们自己的最佳利益，因此政府必须介入，以确保他们的行为符合其自身的最佳利益。某些倡导政府干预的人认为，仪靠提供信息通过征税强迫那些“行为不当的人”为其造成的外部效果付费是不够的，比如政府要强制实行九年制义务教育，颁布效应的法令禁止吸毒等等，政府在某些领域有必要进行强制的规定和干预。通过以上的分析，我们可以看剑，市场失灵、扶贫、规制等等都是政府要参与干预的理由，当然除此之外，还有互补市场的存在、厌恶风险的取向、资本成本优势和项目的规模及战略地位等都需要政府的参与建设投资。在市场经济的条件下，尽量的要以市场自身调节为主，考虑费用分担和效益分配，从理论上说，政府干预并不一定是纠正市场失灵最好的方式，政府也要考虑衡量社会福利的增加与收益费用之间的关系，在不同的情况下采取不同的应对措施，这样，政府的作用才能真正体现出公平、公正，能使整个社会的福利最大化也是政府投资建设项目的最终目标。

声明：该内容系作者根据法律法规、政府官网以及互联网相关内容整合，如有侵权或者错误内容请【联系】平台删除。

拓展阅读

年普法人次15亿+

热

政府投资条例(征求意见稿）

浏览

热

政府投资的原则

浏览

热

拟立法规范政府投资