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全国城市市容环境卫生工作会议纪要

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2020-04-20 12:50

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全国城市市容环境卫生工作会议纪要状态:有效发布日期:1995-09-11 生效日期: 1995-09-11 发布部门: 建设部
发布文号: 建城字第521号文发布

各省、自治区、直辖市建委(建设厅)，北京市市政管理委员会、天津市市容卫生管理委员会，各计划单列市建委、深圳市城市管理办公室：
　　现将全国城市市容环境卫生工作会议纪要印发给你们，请结合本地区实际情况贯彻落实。
　　1995年8月10～12日，建设部在新疆乌鲁木齐市召开了全国城市市容环境卫生工作会议。各省、自治区、直辖市建委(建设厅)负责同志和城建处长、计划单列市建委主任以及直辖市、省会城市、自治区首府市容环卫局(处)长，共100多人出席了会议。会议由建设部特邀顾问周干峙同志主持，建设部副部长李振东同志在会上作了工作报告及总结讲话。北京等8个省、市的代表在大会交流了经验；与会代表对李振东同志所作的工作报告、建设部城市建设司提出的《关于城市市容环境卫生事业深化改革的意见(讨论稿)》以及其他有关文件分组进行了认真讨论。会上，建设部表彰了58个全国城市市容环境卫生先进单位，授予169名全国城市市容环境卫生先进个人的“优秀城市美容师”称号，还分别授予佛山市和青岛市“洁净城市”称号。

　　一、与会代表一致认为，这次工作会议是继1983年全国环卫先进表彰会以来的一次重要会议，全面总结和肯定了全国城市市容环卫事业十余年来的发展成就，从可持续发展的战略观念，提出了今后一个时期城市市容环卫事业发展的方向，是一次继往开来的大会。全国城市市容环卫事业发展成就突出。环卫设施和装备得到改善，全国城市垃圾、粪便的无害化处理率已由1991年的11．9％，上升到1994年的35．7％，城市环境卫生状况有了明显改善；以国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》为核心的城市市容环卫法规、标准体系已基本建立。建设部陆续制定和颁布了配套的部门规章、技术标准和规范，各省、自治区、直辖市制定了《条例》实施细则和一些地方性法规、规章；实行了多种形式的经营承包责任制，积极开展有偿服务，行业改革在向前发展；行业管理和执法监督工作得到加强，环卫科技和教育从无到有，发展较快。

　　二、会议提出了到2000年的城市市容环卫事业发展指标：
　　1．全国城市生活垃圾的无害化处理率达到60％，回收和综合利用率达到40％以上；
　　2．城市粪便逐步纳入城市污水处理系统处理，全国城市粪便害化处理率达到60％；
　　3．全国城市生活垃圾、粪便的运输作业机械化、半机械化程度达到90％；
　　4．重点城市的道路清扫机械化程度达到40％。
　　鉴于我国幅员辽阔，地域发展差别很大，会议认为各地应根据实际情况和经济能力，制定当地的具体发展指标。

　　三、会议认为，在建立社会主义市场经济体制和深改革的过程中，只有继续强化城市市容环卫行业管理和政府职能，规范市场行为，加强宏观调控，才能保证市容环卫事业的顺利发展。
　　1．当前，一些地方在机构改革中，市容环卫管理机构没有受到应有的重视，不但没有加强，反而被削弱了。这个问题应当引起重视。会议强调，各地在机构改革中，市容环卫管理机构不但不能削弱，还应当进一步得到加强。
　　2．要抓紧完善与国务院《城市市容和环境卫生管理条例》配套的法规和标准，配备相应的执法人员和装备，建立健全执法机构和执法监督检查机制，充分发挥城建监察这支专业执法队伍的作用，及时查处各类违法违章事件，保证法律的严肃性和市场竞争的公平性，维护公众的利益。
　　3．抓紧编制市容环卫事业发展“九五”计划和2010年发展规划，做好城市总体规划中的市容环卫专项规划，抓好对环卫企业的资质审查，加强宏观协调和指导。同时，要继续落实“门前三包”等单位环境卫生责任制，在社会的各方面加强市容环境卫生的行业管理。

　　四、会议认为，随着社会主义市场经济体制的建立，市容环卫行业要加快改革的步伐，逐步做到政企分开，政事分开，增强企事业单位自我发展的能力。
　　1．一些具有明确服务对象的环卫作业，应逐步由专业化环卫清洁公司承担，实行自主经营，社会化服务。环卫公司可以是国有企业，集体企业，合资、独资或私营企业。环卫企业要不断开拓新的服务项目，满足社会对不同服务深度的需要。
　　2．市容环卫事业单位要完善多种形式的经营承包责任制，加强成本核算，实行企业化管理，努力降低消耗，不断提高质量，增加经营的经济效益。
　　3．环卫企事业单位，要改革现有的劳动用工制度，推行劳动合同制，逐步减少固定的比例。要逐步建立社会保障制度，推行医疗保险、养老保险和失业保险，增加企事业发展的后劲，解除广大职工的后顾之忧。
　　4．市容环卫设施的投资体制应逐渐向多元化方向发展。除国家和地方政府不断增加市容环卫方面的投入外，应本着“责任分担，利益共享”的原则，采用多种方式，积极吸收各方面的资金，建设市容环卫设施。要积极利用外国政府和国际金融机构的优惠贷款，引进先进设备和技术。要按照“垃圾产生者对垃圾处理承担责任”的原则，积极推行市容环卫设施有偿使用制度和垃圾处理收费制度；所收费用专项用于城市生活垃圾处理设施的建设和维护。要利用经济手段和市场机制，促进市容环卫行业可持续发展。
　　5．要加强对和生的源头管理和最终利用，减少垃圾排放量。工业部门和商业部门应积极采用清洁生产工艺；市容环卫管理部门要加快垃圾袋装和分类收集的进程；废旧物资回收部门要增设服务网点，不断扩展资源再利用的数量和质量，最终实现垃圾产生最小量化。

　　五、会议要求有关部门共同努力，进一步改善市容环卫职工的福利待遇，保护他们的合法权益。
　　1．各级建设行政主管部门和市容环卫部门，要认真贯彻建设部、公安部和中华全国总工会最近联合发出的《关于严肃处理侮辱殴打环卫职工事件，保障环卫职工权益的通知》，与各级公安部门、各级建设建材工会密切配合，及时查处侮辱、殴打市容环卫职工的案件，震慑违法分子。同时要广泛宣传，造成社会舆论，让全社会都尊重职工的劳动，维护环卫职工的合法权益。
　　2．各地应根据当地的情况，发展第三产业，增加经济收益，努力改善市容环卫职工的福利待遇，尽最大可能提高环卫职工的岗位津贴、退休金标准，逐步解决职工住房困难等问题。
　　3．这次会议上表彰的58个全国城市市容环境卫生先进单位和169名先进个人，是全国市容环卫部门和广大职工中的杰出代表，他们为城市环境的整洁、卫生，为净化、美化城市，付出了艰巨的劳动。各地可根据实际情况，对上述先进单位和先进个人给予物质奖励。
　　4．设立“环卫工人节”，是弘扬广大环卫职工“宁愿一人脏，换来万家净”的无私奉献精神，提高全民族的环境卫生意识，倡导全社会尊重环卫职工的有效方式，与会代表一致希望能设立全国“环卫工人节”。

　　六、会议提出，要不断提高环卫作业机械化水平，加速环卫设施建设，提高劳动效率，解除工人的繁重体力劳动。
　　1．当前要优先发展道路清扫车、压缩式垃圾运输车、大容量运输车和填埋压实机等急需的机械设备。逐步发展机械清扫，保护清扫工人的人身安全。
　　2．环卫机械设备的研制、开发和生产，应走联合攻关、协作生产的道路，向集团化发展，逐步降低产品成本，提高产品质量，满足市场需求。
　　3．要继续加大对环卫科技和设施建设的投入，加强科技攻关，研究、开发适合我国国情的垃圾、粪便无害化处理技术、工艺和设备，加强环卫设施，特别是垃圾、粪便无害化处理设施的建设，进一步提高无害化处理率，逐步使所有垃圾、粪便都得到安全处理。

　　七、我国城市市容环境卫生事业的发展，已列入国务院发布的《中国21世纪议程》之中，会议强调，要坚持可持续发展战略，落实这次会议提出的各项任务，上下共同努力，争取多方支持，把城市市容环境卫生工作提高到一个新的水平，并为21世纪的持续发展打下坚实的基础。
1995年9月11日

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