关于建立解决国际旅游纠纷仲裁机制的建议

　　海南省四届人大三次会议代表建议

　　第2001号

　　提建议人：陈启明

　　标 题：关于建立解决国际旅游纠纷仲裁机制的建议

　　内 容：

　　随着国际旅游岛的启动和实施，具有涉外因素的国际经贸、旅游纠纷必然会迅速增加。而在国际上，解决国际旅游、经贸纠纷普遍采用的方式是仲裁。因为仲裁除了具有公正公平、高效快捷、亲和人本的特点外，更是与国际惯例衔接的法律制度，是解决国际经贸和旅游纠纷的最佳选择。因此建立和完善国际旅游仲裁机制，既是建设国际旅游岛的内在要求，又是建设国际旅游岛的法律保障。

　　一、建立仲裁机制是解决国际旅游纠纷的最佳选择

　　1、仲裁实行“协议管辖”比诉讼的“法定管辖”更适应国际旅游岛国际化的要求。法院在处理国际旅游纠纷时首先会遇到管辖权的问题，尽管一些法院对此进行了有益的探索，提出了一些变通的办法，但最终无法突破法律明文规定的地域管辖与级别管辖。国际纠纷有其特殊的复杂性，不以我们的主观意志为转移。而如果纠纷双方当事人选择仲裁解决纠纷，只要在合同中事先约定解决争议的仲裁机构即可。

　　2、仲裁解决国际经贸和旅游纠纷比诉讼更有国际性。法院是一国的公权力审判机关，往往要受到政治因素的影响，通过法院诉讼获得的判决，如果双方没有司法协议，很难在其它国家得到承认和执行。而仲裁机构不代表国家，不代表政府，没有政治色彩，只忠实于事实，忠实于法律，以公正的裁决和良好的信誉维持自身的生存与发展。特别是有包括我国在内的142个国家和地区加入的《承认及执行外国仲裁裁决公约》(简称《纽约公约》)，规定了仲裁裁决可以在众多缔约国之间得到承认和执行，并排除各国的国内法院对仲裁裁决的实体内容进行复查。也就是说，缔约国一旦加入该公约，就有义务在本国领域内承认和执行任何外国仲裁机构作出的仲裁裁决。因此，仲裁更易为当事人所选择。

　　3、仲裁实行专家办案，有利于满足国际旅游岛建设各种法律服务的需要。国际化、开放性的国际旅游岛需要大量具备专业技能、懂得国际规则、有较强语言能力的专业人才，而仲裁因为灵活的人才聘用机制，有着聚集群贤的优势。实施启动国际旅游岛建设，进行旅游要素国际化改造的过程中，将会涉及饮食、住宿、交通、购物和娱乐等诸多方面，各类纠纷会不可避免的出现。建设国际旅游岛开放和优惠的政策，必然会吸引酒店管理和专业旅游机构以及国内外企业来琼投资，或与我省企业合作、合资，需要提供相关的融资借款、股权交易、资产处置等方面的法律服务。自由贸易是国际旅游岛的重要内容，而贸易自由必然会带来货物贸易、服务贸易、技术贸易的大量增长，这就亟需大量懂得国际贸易惯例、知识产权、服务贸易规则的法律人才。法院受编制、经费的限制,不可能同时具有方方面面的专门人才，而仲裁实行专家办案，可以自由聘请既懂法律、国际惯例又通晓专业知识的各类人才担任仲裁员,办理各种专业性很强的争议和纠纷。

　　4、仲裁高效快捷，简便灵活，有利于旅游纠纷的及时解决。旅游服务的不可存贮性、旅游过程的流动性和缔约形式的不规范性，造成旅游纠纷取证难，而按照诉讼程序和证据规则，很难及时地化解纠纷，需要灵活的仲裁方式处理。而仲裁在双方同意时即可由仲裁员调解裁决。同时，绝大多数旅游行程紧张，无力提供一定时间参加纠纷处理，而专家仲裁给游客提供了机会和方便，可快速解决纠纷。由于专家仲裁熟悉专业，懂得法律，晓知国际惯例，且不依附地方政府及其管理机构，能够保持中立，有公信力，当事人信得过。同时仲裁又为当事人保密，不影响双方的信誉和形象。

　　5、仲裁裁决具有强制执行力，比之调解有法律效力。调解由于其没有法律效力，往往不能达到迅速有力的解决纠纷的目的。而仲裁的裁决书、调解书与法院的判决书一样具有强制执行的效力，能够确保纠纷解决的力度。而且仲裁程序中也可以进行调解，与纠纷的调解解决手段并不排斥。而且由于仲裁员是具有相关专业知识和法律知识的“双料专家”，其调解能力也是其他主持调解的主体所不能比拟的。并且，如果调解不成，还可以及时裁决，当事人不必另找一家纠纷解决机构，可以大大提高纠纷解决的效率。

　　二、建立解决国际旅游纠纷的国际仲裁机构的几点建议

　　(一)抓紧将海口仲裁委建成国际仲裁机构

　　国际旅游仲裁机制建立的首要问题是国际仲裁机构的组建。早在2007年，时任对外经贸大学法学院院长、中国国际经济法研究会会长的著名法学家沈四宝教授就提出把海口仲裁委建设成国际性仲裁机构的构想。尔后他又与国务院法制办主管仲裁的领导交换了意见，国务院法制办表示支持。国际旅游岛建设为这一构想的付诸实施提供了新的机遇。

　　海南省有着建立国际仲裁机构得天独厚的条件。虽然海南的经济并不发达，但国际仲裁事业发展的实践证明，国际仲裁机构的建立和经济发展状况并没有直接的联系。国际仲裁机构的建设主要取决于生态环境和人文环境。如瑞典首都斯德哥尔摩，经济优势也并不突出，但它环境优美，人文环境好，有良好的仲裁传统，因此它的商会仲裁院是世界上最成功的仲裁机构之一。海南的经济虽不发达，但其建立国际仲裁机构的条件十分有利。一是海南国际旅游岛启动建设提供了良好的政策支持与发展环境。国务院《关于推进国际旅游岛建设发展的若干意见》中指出“要形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构”，而仲裁法律服务正是最具特色的法律服务之一，可以借此“东风”乘势发展。二是海南优美的生态环境，对全世界都有很强的吸引力，仲裁人士前来可达到既办案，又观光旅游的效果。三是海南具有区位优势。海南岛不仅处于中国泛珠三角洲经济区与东盟十国联结的前沿，有利于把海仲建设成中国与东盟协作区域性的仲裁机构，同时还处于世界经济发展热点的东南亚与东北亚的连线中点，在全球经济合作日益加强的背景下有重要地位。21世纪是亚洲的世纪，海南的区位优势有利于把海仲建成为亚洲经济发展服务的国际区域性仲裁机构。四是海南是中国唯一的航权开放试点省，有两个国际机场，国际航线50多条，26国入境免签证，具备国际仲裁机构组建的出入境条件。五是海南是博鳌亚洲论坛永久会址所在地，可以借助这一有利条件建设国际性仲裁机构，使国际仲裁机构与论坛互相补益，虚实结合。[page]

　　要把海口仲裁委建成国际性的仲裁机构任重道远。海口仲裁委目前虽然可以受理国际民商事纠纷,但尚不为人知。海口仲裁委的现状与国际性仲裁机构的目标还有很大差距：仲裁员队伍结构单一,仲裁规模与国内先进仲裁机构有较大差距，办公软硬环境尚需改善，仲裁工作人员的素质有待提高。目前，可先在海口仲裁委组建旅游仲裁中心,聘请知名的国内外专家担任仲裁员，制定专门的旅游仲裁规则，并按照国务院的要求规范旅游格式和示范合同，增加仲裁条款。同时，从现在起海仲就要向建设国际性仲裁机构的目标出发,打基础,上水平，要采取行之有效的措施，提高仲裁质量。要扎扎实实地做好宣传推广工作，提高国际知名度。要积极争取各方财力、支持，以发展国际仲裁现代服务业向国家有关部门申请补贴，各级政府应增大财政扶持力度，出台扶持优惠政策，努力改善工作条件，争取早日建成国际旅游仲裁机构。

　　(二)抓紧制定与国际通行做法相衔接的仲裁规则

　　仲裁规则相当于仲裁活动的仲裁程序的“准据法”，是仲裁机构审理仲裁案件的直接依据。因此，仲裁规则与国际惯例接轨是国际旅游仲裁机制建立的关键。海口仲裁委可借鉴国际先进仲裁机构的经验和做法，参照贸仲、北仲的仲裁规则，抓紧修改海口仲裁委现行规则。还可以向国家有关部门申请国际化仲裁试点，尝试一些通行的国际仲裁的做法，如实行临时仲裁。临时仲裁在许多国家的仲裁舞台上扮演着重要角色，而中国还未给予临时仲裁相应的法律地位。海南是全国最大的经济特区，在建设国际旅游岛中可探索建立旅游临时仲裁制度。同时，对仲裁的司法监督在考虑国情的基础上，要充分尊重仲裁的特点和优势。

　　(三)利用特区立法权解决国际旅游纠纷仲裁的法律适用问题

　　法律的选择适用是国际商事仲裁面临的重要问题。由于国际游客来自不同的国家，势必存在各国法律规定的冲突，在处理经贸、旅游纠纷的具体过程中,客观上存在具体法律的选择适用问题。研究和解决这些问题会涉及法律制度，涉及地方立法。这就需要我们运用特区立法权，试行出台一些法规和政策。针对我省建设国际旅游岛法律法规政策还不健全的情况，海口仲裁委在现有的法律规定框架内，可以制定与国际惯例一致的仲裁规则，如规定法律与仲裁规则适用由双方当事人约定，如无约定或约定不成的，适用仲裁机构所在地法和该仲裁机构仲裁规则。在此前提下，还应当注重参照国际惯例积极稳妥地处理相关案件，并及时总结仲裁实务经验向立法机关提出相应法规政策建议。

　　(四)建立一支高素质的仲裁队伍

　　仲裁员的水平与能力，决定了仲裁机构的水平与能力，要构建国际性的仲裁机构就必须有一流的仲裁员。

　　国际旅游岛建设，带来了更大的人流、物流，给旅游酒店、交通运输、商贸、房地产、服务业等带来发展的机遇,与此同时也会发生各种各样的矛盾和纠纷。而仲裁要化解这些矛盾和纠纷，就需要方方面面的法律及专家人才，需要拓宽服务领域，提升仲裁水平。目前海仲有200多名仲裁员，但结构单一，专业化程度不高，无法满足国际纠纷裁决的要求，建议在加强仲裁员培训，提高仲裁员素质的同时，增聘高水平的专家,形成专业化的旅游仲裁员队伍。

　　开展国际旅游仲裁不仅需要一流的仲裁员，还需要一支训练有素、业务水平很高的法律服务队伍。国际旅游仲裁业务会涉及金融、保险、证券、知识产权、货物与服务贸易、反倾销等行业,律师要代理这些案件，不仅要精通相关的法律知识,还要具备该行业的运作惯例专业知识。但我省律师队伍知识结构单一，外语能力不强，缺乏从事新型法律服务尤其是涉外业务的经验。为适应国际仲裁的需要,我省的律师必须不断加强国际法和外国法的学习,熟悉国际民商事事务的惯例，还必须增强外语应用能力，以便与外国客户沟通、起草相关涉外案件法律文书、参与国际业务的谈判。

　　建立解决国际旅纠纷的仲裁机制，既是一个目标,又是一个过程,能否达到目标,关键在于一步一步的行动。我们要抓住国际旅游岛建设的机遇，以高度的责任感和紧迫感，认真地做好每一件事，尽快建成解决国际旅游纠纷的仲裁机制，为国际旅游岛建设提供更多更好的法律服务。