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环境保护法需要做到锤炼成钢

法律快车官方整理

2020-05-27 19:25

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　　核心内容：《环境保护法》需要得到修改，那么哪些法规上的修改能够带给我们环境进一步的保护，与及能够进一步让我们拯救与保护环境，让破坏环境的人得到相应的惩罚呢？下文将会详细分析，法律快车小编希望下文内容，对你有所帮助。

　　《草案》三审稿与二审稿的最大区别是从二审的“修改”变成三审的“修订”的方式，既然下决心以修订的方式来做，那就要把《环境保护法》全面修改好。目前的三审稿在研究论证和咨询修改方面还不够充分，还没有反映出过去20多年发生的新变化。如果进一步修订的话，应该在以下几个方面做比较大的改进：

　　第一，我国环境保护工作虽然取得了很大成绩，但同时也面临很多严重问题，最根本的是如何处理环境与发展的关系。为了体现环境与发展之间的关系，除了环保主管部门之外应该让更多的部门参与环境保护，特别是综合经济部门能够参与到环境保护工作当中来，在经济结构的转型、产业调整和布局以及转方式方面有更明确的制度安排，这样才能真正摆脱过去我们仅依靠GDP评价的传统观念。

　　第二，在三审稿中对环境保护目标责任制有了进一步明确的说明，但仍然不够。“十二五”规划已把一些主要污染物规定为约束性指标，建议将五年的环保目标规定列入《环境保护法》。再有，建议将“环境不退化”的原则和目标写入在《环境保护法》的修订草案当中。他说，我们总是说最严格的考核和最严格的制度，但是如果我们连这一点都写不进去的话，就难以做到“最严格”。

　　第三，《环境保护法》已经执行20多年了，中国的环境状况出现了很多新的变化，《环境保护法》修订应适应这些变化。我们对未来环境状况的判断是，未来10~20年，中国处于区域性、流域性复合污染的格局，这样我们在环境污染治理的思路上，就要从综合的、区域性和流域角度，考虑创新性制度安排来解决跨行政区污染问题，例如设置环保部门的区域、流域派出机构。还有消费领域的污染也是新的不断上升的问题，比如汽车尾气排放，过去考虑不多，因此，消费领域的污染治理要有完善的制度安排。再有一些新的概念，比如环境健康、生态系统服务、环境整体性等新的理念，如何在《环境保护法》的修改中纳入进来，这都是《环境保护法》修订必须要面对的挑战。

　　建立地方领导任期环保审计制度

　　《环境保护法》一直被认为是执行效果较差的法律，有一个原因就是违法成本太低，一些地方官员因某些利益因素而严重忽视环境保护等突出问题。这次修改体现了要解决这类问题的规定，但仍不够。

　　比如《草案》第六十三条，规定了对一些违法行为的处罚，他认为处罚力度仍显不够，第六十三条列举的这些行为都是一些存在主观故意的渎职行为，处罚仅仅是记过、记大过、或者降级，只有“造成严重后果的”，才撤职、开除等。

　　大家都知道，环境污染严重后果的出现具有滞后性，不一定立刻显现出来，相当一部分官员在位时间可能仅仅3年多，所以这一条的规定在实践中会造成很大的执行难度，惩罚措施显得苍白无力，对这种渎职行为的震慑力远远不够。建议应进一步增加监管人员的处罚力度，同时增加对领导干部提拔任用时，先对他们所辖区域进行环境评估，评估合格方可任用。

　　要建立地方领导任期环境保护审计制度并向全社会公开，作为政绩考核的重要内容，关键是中期审计和任期审计，这两条都应该有。现在在环境保护的问题上，作为地方领导负主要责任，环境搞得好不好，在你的任期里是优化了还是恶化了，可以比较明显地看出你这一任的执政理念。所以，在政绩考核这个问题上，环境保护应该有个审计的标准。

　　要进一步强化监管者的责任。环境保护，企业是基础，但监管是关键，环境改善是管出来的，否则，放任自流，只能每况愈下。《草案》第六十三条规定了政府及其有关部门的责任，查处是有关部门的基本职责，有举报要查，没有举报也要查，建议删去举报的前提，只要未及时查处，造成严重后果的，有关负责人和直接责任人就要承担相应责任。需进一步加强人大对环境保护工作的监督。县级以上政府应当定期向本级人大报告环境保护工作，建议环境污染严重的地区，应当每年报告。

　　以信息公开促进严格执法[page]

　　进一步加强环境信息公开，以信息公开促进严格执法。《草案》第二十条规定环保主管部门有权对排放污染物单位进行现场检查。现场检查结果如何应当公开，即使具体情况难以公开，也应当公开总体情况。《草案》第五十条规定重点排污单位应当公开有关情况，那么公开一次还是公开几次？排污有个过程，公开也应当持续。

　　对这一问题提出3点建议：一是进一步明确不同主体环境信息公开的方式、途径和时间要求。比如第四十九条，“定期”怎么理解，到底是一个月、两个月，半年还是一年？应该加以细化和明确，否则想公开就公开，不公开也没有办法。再如第五十条，“应当向社会公开”，他认为可以具体明确为“应当每月向社会公开”，这样便于进行监督检查。

　　二是明确规定要建立一个统一公开的平台，来公开企业的环境信息，便于了解和查询。大家对污染企业的信息都非常关注，在哪个地方公开，应该有一个统一的公开平台，便于有关部门和公众去了解、查询与监督。

　　三是在第六章法律责任部分，增加相关规定，对于该公开而未公开的，应该对申请人提供司法救济途径。实际上，老百姓要了解环境信息是非常困难的，作为全国人大常委会委员，在9月份为了一个关于土壤污染的调研，到地方农业局和环保局去了解相关情况，却被告知信息涉密，不能公开。全国人大代表都了解不到相关环境信息，普通老百姓怎么能够了解到？我们的法律在这方面应该制定得更加详细一些。

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关联法条

《中华人民共和国环境保护法》