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基层检察院办公室改革设想

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2019-07-29 21:26

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　　基层检察院办公室，既有与各级人民检察院办公室共有的属性，也有自身的特点。基层检察院办公室的改革，其目的是突出检察院办公室属性，体现基层检察院办公室工作特点，强化职能定位，规范工作，提高质量和效率。改革的目标是使基层检察院办公室工作更加符合自身的特点和规律。为强化法律监督，捉进执法公正的发挥应有的作用。根据最高人民检察院关于《检察人员分类管理改革框架方案》精神，如何对基层检察院办公室进行改革，基层检察院正在探索之中。办公室工作尤显重要，如果办公室工作不能很好运转，是对各方面工作都受影响的。因此，笔者谈谈意见：

　　一、要对基层检察院办公室的职能科学、准确定位

　　从检察机关人员分类管理改革的思路不难看出，检察机关管理体制上要淡化行政色彩，强化司法属性，强化检察官的权力和责任，建立更趋科学合理的检察体制。这样的改革，作为基层检察院的办公室，在实行分类管理后，能够更好地开展各项工作，必然带来职能的科学准确定位问题。

　　分类管理之前，基层检察院办公室，有的是“不管部”，有的是以行政事务为主，有的是包罗万象，职能没有准确定位，往往把重点职能忽略了。根据检察机关改革的目的和实现的目标，基层检察院办公室职能定位，应当是检察长及检察委员会办公室，她不是原来意义上的办公室，不具有管理内部行政事务的职能。但必须履行以强化“规范执法行为，促进执法公正”为主线的日常管理职能。即：基层检察院办公室，是检察长及检察委员会的办事机关，在检察业务上对检察长及检察委员会负责，代表检察长及检察委员会对本院检察官的办案情况进行检查、监督、考核和指导，为检察长及检察委员会工作提供服务，发挥参谋助手作用的综合检察业务部门。她在检察长办公室的职能中，重点应当是掌握检察工作动态、信息、重大事项报告、调研、检察业务培训、传布法律法规、编篡案例等；在检察委员会的职能应当是会前审核、参谋决策、监督检查、总结研究等职能。

　　二、基层检察院办公室必须职责明确

　　基层检察院办公室小而全，特别是在实行分类管理改革后，工作的重点更加突出，往往是上面“千条线，下面一针穿”，如果改革中没有很好明确职责必然影响整个院的工作。因此，基层检察院办公室在职能定位的基础上，明确具体职责是极为关键。职责明确必须要与分类管理相适应并符合检察工作特点，重点应包括六个方面：

　　1、应当负责对提请检委会讨论的议案进行程序和实体性审查；督促、落实检察委员会决定的议案；负责落实检察委员会规范化建设措施；编撰检察委员会通过的具体指导性典型案例。

　　2、负责案件备查工作（根据本院制定备查范围）。

　　3、负责本院案件流程、案件质量和案件评价体系的制定和管理工作，对本院办案情况进行定期不定期的检查、分析和向检察长、检察委员会报告工作。

　　4、负责对上级机关、本院检察长或检察委员会交办督办的案件或事项进行督促和落实。

　　5、负责起草或初审本院业务规范性文件；收集整理信息，撰写调研材料；督促指导本院业务部门规范办案机制。

　　6、负责办理应当办理的其它事项。如收集整理常用的司法文件；上级业务部门交办的事项；本院检察长交办的事项等。

　　总之，办公室工作职责范围尽可能周延，职责必须明确，重点要突出，主次要分明。

　　三、要建立健全履职的保障制度和措施

　　基层检察院办公室工作，能否使改革成功，能否提高工作质量和效率，必须要建立健全履职的制度，增添必要措施是保障。所以，必须根据其职能定位和职责定位，制定相应的制度和措施。

　　首先，要制定办公室的工作细则，规范自身各项工作，规范内部管理和工作程序；制定岗位目标责任制，分工负责制，责任落实到岗位，细化岗位工作制度，业绩考核和奖惩措施。[page]

　　其次，要紧紧围绕检察长及检察委员会工作重点，突出“强化监督”这个永恒主题，制定规范案件流程管理机制，案件质量管理机制和案件评价体系，以规范执法行为，促进执法公正。

　　其三，积极探索和修订完善各项工作的业务考核制度和保障措施。

　　四、要选配与办公室工作相适应的工作人员

　　基层检察院的办公室，在分类管理改革后，应当是检察长及检察委员会办公室，是基层检察机关的综合业务部门。要使其发挥参谋助手作用，发挥其“智襄团”作用，在基层检察院人少事多的情况下，在办公室工作纷繁复杂的情况下，一定要精选配足与办公室工作相适应的工作人员。应与把办公室作为智襄团，人才库来考虑。特别要注重选配知识面较广、检察业务较精通、阅历资深、善长写作和总结归纳问题、作风正派、热心于办公室工作的人员充实和加强办公室工作，要配备二至三名检委会成员或主任检察官，承担检察业务特别是具体案件的指导，检查、监督等工作。

　　总之，基层检察院办公室的改革，笔者认为，重点就是职能定位、职责确定、完善制度与措施、人员配备四个问题。只有紧紧抓住这四个问题，冲突旧的观念，突出质量与效率，就能使基层检察院办公室工作起到参谋部、作战部、智襄团、人才库的作用，同时，能推动和促进各项检察业务的开展。

　　正义网·樊成双肖中伟

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