发挥司法行政职能作用 为保增长保民生保稳定服务

编者按

　　今年以来，面对错综复杂的国内外形势，各级司法行政机关在党中央、国务院正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以学习实践科学发展观为主线，以服务“保增长、保民生、保稳定”为重点，以推进司法行政体制机制改革为动力，充分发挥司法行政职能作用，为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、维护人民权益作出了积极贡献。
　　在司法部近日召开的全国司法厅(局)长座谈会上，北京、河北等11个司法厅(局)从服务保障和改善民生、维护社会和谐稳定、夯实基层基础工作、加强司法行政队伍建设等方面，分别介绍了他们的做法和经验。

　图为全国司法厅（局）长座谈会现场。 法制网记者 王建军摄

北京： 强化“一把手”的首要责任监狱劳教所12年安全稳定

　　法制网讯　记者王斗斗 北京市司法局强化责任意识，健全工作机制，加强基础建设，严格规范管理，已连续12年保证了监狱劳教场所安全稳定。
　　北京市司法局副局长王友江在近日召开的全国司法厅(局)长座谈会上说，针对当前罪犯劳教人员构成更加复杂，危害性、暴力性、纠合性、反复性突出，管控难度日渐加大的形势，大力加强安全意识教育，增强广大干警做好安全稳定工作的政治意识和责任意识。目前，监狱劳教各单位以决战奥运的精神状态投入到国庆安全保卫工作，努力做到标准不降，力度不减。
　　据介绍，北京市司法局狠抓安全责任机制，强化各单位“一把手”在安全稳定工作中的首要责任。狠抓突发事件应急处置机制，开展实战演练，提高地区联动、区域防范和应对突发事件的能力。重点加强了反暴狱、反劫持、防逃、防自杀和防灾减灾等应急处置机制的完善与演练，构建了一套完整的应对监管安全、生产安全、公共卫生、自然灾害等突发事件的工作机制。
　　同时，大力加强对罪犯劳教人员学习、劳动、生活的管理，着力抓好重点防范，针对监狱劳教场所管理存在的突出问题开展专项整顿，监所管理工作进一步规范。在监狱深入开展打黑除恶专项斗争，在押黑恶分子经考核达到确有悔改表现“五条标准”的已达80%以上，监所内安全稳定形势进一步巩固。
　　“始终把安全稳定工作建立在执法公正的基础之上，加大对罪犯建议减刑、假释、保外就医等涉及罪犯切身利益工作的透明度，开展治理打骂体罚、与罪犯界限不清、为罪犯提供违禁品等专项治理活动，有力促进了公平、公正和文明执法，有效保证监所安全稳定。”王友江表示。

河北： 理顺律师所管理机制116家所书记主任一肩挑

　　法制网讯　记者王斗斗 河北省司法厅对律师事务所党支部、合伙人会议、管理委员会的职责、相互关系和工作衔接进行科学定位，理顺关系，在116家律师事务所推行了“党支部书记、主任一肩挑”选任机制，有效解决了党务、所务“两张皮”问题。
　　河北省司法厅厅长李益民近日在全国司法厅(局)长座谈会上说，律师是中国特色社会主义法律工作者这一基本定位，是对广大律师的基本政治要求，也是律师工作沿着正确方向前进的政治保证。近年来，河北省司法厅紧紧围绕律师这一基本定位，加强律师教育、管理和服务，推进律师事业健康发展，开创律师工作新局面。
　　“律师是中国特色社会主义法律工作者，律师行业聚集了一大批高素质人才，在经济社会发展和维护社会稳定中起着积极的推动作用，必须站在巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度，进一步抓好律师党建工作，全面加强律师队伍政治建设。”李益民说，目前，河北省各地正在建立组织部门牵头、司法行政机关党组织直接领导、律师协会党组织具体负责、律师事务所党支部切实发挥战斗堡垒作用的律师行业党的领导和指导体制，已经实现了律师行业党的组织全覆盖、党员组织关系全接转。
　　同时，规范律师档案管理，切实解决律师档案多头分散管理问题，实施律师人事、执业档案由司法行政机关、律师协会统一管理，各律师协会都建立档案室，统一存放和保管律师人事、执业档案。该省还将协调制定法律服务同业竞争有关规定，推动出台有关行政规章、地方法规，从源头上解决法律执业主体设置上的无序问题，禁止未经法律许可的法律服务。

辽宁： 创新人民调解工作机制企业调解组织超4000个

　　法制网讯　记者张亮 辽宁省司法厅厅长张家成在近日召开的全国司法厅(局)长座谈会上说，近年来，辽宁省司法行政系统从健全人民调解网络、完善规章制度、提高人员素质入手，不断创新人民调解工作机制。截至目前，全省建立企业调解组织4000多个，拥有调解员一万多人。
　　“辽宁是东北老工业基地，历史遗留问题多，各种矛盾纠纷十分突出。”张家成说，在改革开放的新形势下，矛盾纠纷又呈现出主体多元化、形式多样化、内容复杂化等新特点，给人民调解工作增加了难度。
　　据介绍，辽宁省委、省政府下发了《辽宁省矛盾纠纷排查调处工作暂行规则》，省司法厅与省高院联合出台了《关于进一步加强我省人民调解工作的实施意见》，制定了《辽宁省人民调解员管理细则》，并就人民调解与诉讼程序衔接、协议书效力问题，与省高院联合制定工作意见。这些文件的制定和实施，为调解工作提供了有力的政策支撑。
　　辽宁省司法行政系统不断整合资源，努力构筑调解工作新格局。把律师、公证、法律援助、基层法律服务以及法制宣传等职能与人民调解有机结合，共同做好调解工作。针对部分贫困地区乡镇司法所物力匮乏和经费困难的实际，从2007年开始，开展了“结对帮扶、共创共建”活动。两年多的时间，共为71个困难乡镇司法所提供资金以及摩托车、电脑、打印机等物资折合人民币200多万元。
　　“近几年，我们着力抓了国有大中型企业和民营企业调解组织建设，通过大力宣传本钢发电厂这一全国先进典型，推动了全省企业人民调解组织建设的发展。”张家成说，辽宁司法行政系统还借助社会力量，在矛盾纠纷较为集中的行政区、集贸市场、流动人口聚集地建立调解组织，初步形成了全社会齐抓共管的良好态势。

江苏： 深入开展改造质量评估分类矫治实现一人一策

　　法制网讯　记者张亮 近年来，江苏省司法行政系统以落实“首要标准”为工作重心，积极探索对罪犯、劳教人员的个案分类矫治，初步实现了“一人一策”的个别化矫正。
　　“我们明确各单位‘一把手’主管教育改造工作，切实把教育改造工作作为‘一把手’工程。”江苏省司法厅厅长缪蒂生在近日召开的全国司法厅(局)长座谈会上说，江苏省司法行政系统不断完善体制、创新手段、强化保障，切实提高罪犯劳教人员教育改造质量，最大限度地减少重新违法犯罪。
　　江苏省司法系统深入开展改造质量评估，严格罪犯出入监评估，全面提升评估绩效。目前，基本构建了罪犯改造质量评估标准体系。全省监所全部成立了罪犯、劳教人员心理健康指导中心，深入开展心理测试、心理咨询、心理评估以及心理危机干预。五年来实施危机干预一万余人次，预防和制止罪犯、劳教人员企图自杀、行凶、脱逃800余起。
　　“除了加强教育改造外，我们还着力拓展有利于巩固教育改造成效的工作渠道。省司法厅加强与政府部门、社会团体、企事业单位、社区组织的联系和沟通，构建了以罪犯、劳教人员帮教基地、帮困基金、法律援助工作站、劳动就业介绍指导站为主的‘两基三站’社会帮教格局，先后建立帮教基地69个，聘请社会帮教志愿者1904人。”缪蒂生说。
　　据统计，各监所普遍成立职业技能培训中心，开设职业技能培训课程。2005年以来，共举办各类技术培训班400余期，近22000余名罪犯、劳教人员，17000余名社区矫正对象参加了培训，25000余名罪犯、劳教人员和社区矫正对象获得了国家认可的职业资格证书。目前江苏省刑释解教人员帮教率达98.4%，安置率达96.4%，社区矫正对象就业率达85%以上。

安徽： 加强司法行政保障工作司法所规范化建设完成

　　法制网讯　记者于呐洋 “近年来，我们在司法部和安徽省委、省政府的领导和支持下，经费等物质保障方面困扰司法行政工作发展的难题得到了较好解决。”安徽省司法厅厅长孙建新在近日召开的全国司法厅(局)长座谈会上说。
　　2004至2008年，中央安排安徽省司法所国债资金8703.8万元，省财政支持1800万元、市县配套7674万元，有力地保障了国债项目的顺利实施，安徽省司法所规范化建设全面完成。同时多方筹措资金2820万元，为司法所配备摩托车1600多辆，工作用小汽车254辆、各类办公设备1.6万台(套)。
　　据悉，安徽省司法厅强力推进信息化建设，成效显著。目前已建成了省厅到市局、县区局、司法所和省厅到监狱局、劳教局、监所、监区(大队)四级联通的广域网，形成了畅通的数据、音频、视频系统。开发并应用办公自动化、法律服务诚信信息、律师、公证、法律援助等10余个办公和综合管理系统，目前正在重点研发监狱劳教综合管理系统和社区矫正、司法鉴定、司法所综合管理系统。
　　孙建新介绍说，他们加强司法行政保障工作的做法与体会是：方法要活，把实干与巧干结合起来。2006年8月，他们将司法所国债项目建设和编制机构没有落实的19个县区司法局局长召集起来，面对面、一对一地解剖原因，研究对策，限时落实，从而保证了司法所规范化建设目标的如期实现。
　　“在工作中，我们把上级支持与自身努力结合起来。”孙建新说，一方面，围绕中心，服务大局，通过争取重视和支持发展司法行政事业。另一方面，发挥职能，主动作为，通过自身发展赢得重视和支持。

山东： 党的组织和工作全覆盖613家律所建支部447个

　　法制网讯　记者于呐洋 由于律师合作事务所改制、个人律师事务所设立、律师流动等原因，往往会出现一些律师事务所里党组织不健全的问题。怎样避免这类情况？
　　“我们不仅对律所设立、变更、终止和党员律师流动时党组织的活动和党员组织关系管理作出了详细规定，而且要求其提交申请材料的同时，提交党组织设立意见和党员组织关系接转证明。这一措施强化了对律师党建工作的动态监督，使党建工作与资质管理同步进行。”山东省司法厅厅长程辉在近日召开的全国司法厅(局)长座谈会上说，山东律师党建工作在不断创新思路与完善机制中，正在开创新局面。
　　山东省各级司法行政机关普遍成立了律师党建工作办公室，建立了统计分析工作月报和检查督导制度。山东省司法厅组成检查组，由厅领导带队对各市律所党组织建设情况进行了专项检查。为实现律师党员关系应转尽转，律所党组织应建尽建，没有党员的律所党建工作指导员应派尽派。目前，山东省613家律师所单独或联合成立党支部447个，其余的全部选派了党建工作指导员或联络员，2275名专职律师党员全部接转组织关系，实现了党的组织和党的工作全覆盖。
　　程辉表示，根据律师行业“两结合”管理体制和律师执业活动特点，全省司法行政系统努力在丰富组织活动内容、创新组织活动载体上下功夫。把党的组织活动与律师执业活动相结合，不断丰富活动的形式和内涵。组织律师党员积极参加“法律六进”、新农村建设法律服务志愿团、律师涉法信访工作团、法律援助志愿团、农民工维权岗、妇女儿童维权岗等社会活动和公益组织，既强化了党员律师的宗旨意识、社会责任感，又促进了律师业务的拓展。

湖南： 推进专项法律服务活动预防化解风险2800多起

　　法制网讯　记者徐伟 “今年以来，我们本着‘立足本职服务大局，找准主题服务大局，形成合力服务大局，讲求实效服务大局’的服务理念，组织开展‘应对金融风险，促进富民强省’专项法律服务活动，取得了明显成效。”湖南省司法厅厅长夏国佳在近日召开的全国司法厅(局)长座谈会上说。
　　在专项法律服务活动中，湖南省司法行政机关组织律师、公证等法律服务工作者开展“法律服务牵手重点工程”、“法律服务进驻重点企业”等活动，积极帮助企业破解“涉危”难题。据统计，今年上半年，全省法律服务人员共走访调查重点工程803个、企业10680家，提供诉讼代理6358起，办理有关公证4万余起、司法鉴定13万起，代办法律手续5万余起，成功预防化解由危机带来的法律风险难题2800多起，协助企业、重点工程处理工伤劳资、征地拆迁、债权债务等纠纷近万起。
　　湖南省司法行政机关还组织实施“法律援助暖民心工程”，明确将就业、就医、就学、劳动报酬、社会保障等作为受理重点，特别是对低保户、返乡农民工、破产企业职工、残疾人等符合特定困难条件的群众，简化程序，放宽标准，完善便民利民措施。今年上半年，各级司法行政部门共为群众提供就业创业法律服务近八万人次，以法律顾问身份说服有关企业尽量避免裁员减员上万人次。
　　夏国佳说，湖南在去年“司法行政大动员，化解矛盾促和谐”专项维稳活动的基础上，今年重点排查化解了5924起因企业关闭、公司裁员、农民工返乡等引发的社会矛盾和群体性事件，并通过预防化解、集中调处、包案调处以及运用“三调联动”、引入律师参与调解等方法手段，成功调处矛盾纠纷73000多起。

广东： 做好强制隔离戒毒工作劳教场所安全事故零发

　　法制网讯　记者徐伟 广东省司法厅厅长陈伟雄在近日召开的全国司法厅(局)长座谈会上说，禁毒法实施后，全省努力探索强戒人员管理教育方法，取得了一定的成效。截至今年6月底，全省劳教(戒毒)场所没有发生擅自离所、所内吸毒、非正常死亡等安全事故。
　　禁毒法实施后，广东省司法厅先后6次与省有关部门反复协调，积极理顺收容体制。全省29个劳教收容场所全部加挂了“强制隔离戒毒所”牌子，省劳教局加挂了“戒毒管理局”牌子，明确了职能。省政府已初步同意广东省劳教局机构改革方案，进一步理顺了劳教部门和公安部门关于强制隔离戒毒的职责关系，明确规定对被决定予以强制隔离戒毒的人员，自决定之日起三个月内，由公安机关强制隔离戒毒场所执行，三个月后由司法行政系统强制隔离戒毒场所执行。
　　今年以来，广东省司法行政机关推动强制隔离戒毒理论研究，先后制定了强戒管理工作实施细则、行为矫治考核评估办法、脱瘾教育模式实施细则和医疗管理暂行办法等制度，并在司法部劳教局《强制隔离戒毒人员管理工作规定(征求意见稿)》的基础上，结合广东省实际，形成了26种具体表册式样。
　　“面对强戒人数迅猛上升，广东省各级司法行政机关严格管理，积极应对，严把关口，防止毒品、现金等违禁品流入；严格落实入所体检和定期体检制度，建立健康档案，加强医生巡诊；结合执法管理专项教育整顿活动，派出29个督导组，做到一所一督导。”陈伟雄说，从今年7月1日起至10月10日，在全省深入开展“守法纪、打团伙、促稳定、迎国庆”百日安全活动，全力维护场所安全稳定。

四川： 着力提高队伍履职能力培训领导干部1300余人

　　法制网讯　记者张亮 四川省司法厅厅长刘作明在近日召开的全国司法厅(局)长座谈会上说，近年来，四川省司法行政系统坚持“抓班子、带队伍、强素质、树形象”，狠抓队伍思想建设、组织建设、能力建设、作风建设、制度建设，为司法行政工作提供坚强的政治和组织保障。
　　“我们坚持在干部人事制度改革中，积极营造‘重实绩、重能力、重公论’的用人取向。”刘作明说，近年来，600余名优秀中青年干部通过竞争上岗走上了基层单位领导岗位。
　　据介绍，四川省司法行政系统大力开展干部培训，着力在提高队伍履职能力上下功夫。全省按照“全员参与、分级管理、分类培训、注重实效”的原则，形成了省厅、两局和市州司法局、监狱、劳教所的三级培训管理体系。3年来，共计培训领导干部1300余人。不断加强后备干部队伍建设。按照严格标准、备用结合、动态管理的原则，完善后备干部推荐和管理办法，把后备干部放到困难大、任务重的岗位实践锻炼，安排到上级机关或发达地区相关单位挂职锻炼，先后外派120余名后备干部到沿海地区挂职。.
　　刘作明说，四川省司法行政系统大力推行“两个下沉”。从2008年起，连续5年从全省各级司法行政机关共选派2000名干部充实乡镇、街道司法所。监狱、劳教所精简机关，确保75%以上的警力在基层一线工作。
　　四川省司法行政系统还建立健全制度体系，着力构建队伍建设长效机制。加强管理监督机制建设，严格执行领导干部“一岗双责”，把队伍建设纳入各级领导班子目标考核；优化机关职能职责，大力推进扁平化和网格化管理；强化警务督察，建立法律服务失信惩戒体系，加强对干警执法(执业)执纪行为的监督巡查，不断提高执法(执业)公信力。

云南： 实施“下沉”解决人员不足两年2600干警充实司法所

　　法制网讯　记者张亮 云南省司法行政系统不断加强司法所规范化建设，为解决司法所人员不足的问题，从2008年起，连续两年分5批从全省司法行政机关选派2500名干部，从劳教系统抽调1000名干警下派到司法所工作，现已派出4批共2600名机关干部和劳教干警。
　　云南省司法厅厅长施朝兴在近日召开的全国司法厅(局)长座谈会上说，截至目前，中央分4批下达该省司法所建设项目共计1040个，现已完成并投入使用1010个，占下达建设项目总数98.3%，完成建设规模26.86万平方米。
　　为加强司法所干部素质，从2006年以来，云南省司法厅采取集中培训的方式，分3期对全省1377名司法所长进行了轮流培训。与西南政法大学协商，免收学费，开展人民调解员中专学历教育。针对云南省少数民族较多的实际，2009年、2010年分两批从全省25个少数民族应届高考学生中，定向招生380名学生，委托云南大学、云南民族大学进行本科学历教育，毕业后录用到司法所工作。
　　施朝兴说，云南司法行政系统不断创新机制，充分发挥人民调解在预防化解矛盾纠纷中的重要作用，建立健全了人民调解与司法调解、行政调解相衔接的机制、行政接边地区矛盾纠纷联防联调工作机制、按月定补、以案定补、以奖代补的人民调解员报酬落实机制，发挥了人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。
　　安置帮教工作成效明显。2007年以来，全省刑释解教人员帮教率达96%，安置率达80%，重新犯罪率在1%以下，避免了脱管、漏管等危害社会现象的发生。
　　社区矫正工作稳步推进。4年来，累计接收社区服刑人员16228人，累计解除矫正1873人，重新犯罪22人，重新犯罪率0.14%。矫正期间无脱管、漏管现象发生，99.86%的社区服刑人员顺利回归社会成为守法公民。