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土地征收之程序正当

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2019-06-05 20:24

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　　【关键词】土地征收；公共利益；补偿

　　笔者生于农村，现漂泊在广州，近日打电话回家，家中母亲告知，传闻政府又要征地了，三万元一亩。我听了愕然，很久才感叹到，将要没地种了。

　　亳州最近几年城市扩张很快，先设立经济开发区，后设立南部新区，城市面积扩大一倍。笔者老家原属于镇下面的一个村，距离市有十五公里远，现被划入南部新区，户籍也有农民被转为居民。

　　无论政府征地是否合法征地，农民无法对抗政府征地，也无法改变、影响征收补偿的价格，唯一的只能是通过建房子获得拆迁补偿。但是作为法律专业人士，从法律的角度审核政府征收土地之程序正当性。

　　土地征收的目的：公共利益之需要。

　　国家是维系公共秩序的机器，其存在的目的是维护个人的权益不受侵犯和公共秩序之有序。非为公共利益之需要，不得剥夺个人的权益，否则即丧失其正当性。集体土地属于村集体所有，国家有责任保护村集体的所有权不受任何外来侵犯，包括国家本身，除非为了公共利益，不得要求村集体让渡其对土地的所有权。

　　何为公共利益呢？目前法律法规并没有给出一个明确的界定，但是就土地征收分析，其一、土地征收后的用途须为公共的，不能用于商业用途；二、土地征收后的受益人须为不确定的个人，而且是无附加条件的。不幸的事，当下政府滥用公共利益的名义，大肆兴起土地财政，通过圈地、囤地再出让获利，而作为民意代表机构，人大及人大常委会缺集体失声。

　　回到亳州市政府征地，其目的是招商引资，供建厂房之用，这显然不是公共利益之需要，无论以发展地方经济为由，也不能改变非公共利益之性质。

　　土地征收的权限：先审批后征收。

　　土地征收是行政征收的一种，属于行政行为，政府作出行政行为需要遵循法律之规定，否则则该行政行为即为违法。根据《土地管理法》第三十四条规定，征地的审批权限分为国务院和省级政府，地级及以下政府无权作出征地决定，只能先申请报批，等取得征地许可后才能组织实施征收。然而很多地方政府是先征后报批或者边征边报批，这显然是非法的，政府自身行为违法，农民抗议或者不配合，是正当的维权，也是行使监督政府的权利，不能动不动就盖个受不法分子蛊惑、不明真相，或者扰乱公共秩序的帽子。

　　土地征收的补偿：遵循对价原则。

　　如为公共利益之需要，政府可以对集体土地实施征收，村集体不得拒绝。但是在补偿上，应遵循对价原则。村集体因政府土地征收行为而丧失土地所有权，理应获得相应的补偿。同时政府没有权力无偿或远低于土地市值而获得集体土地所有权。也就是说政府不能牺牲少数人的利益，而使大部分人获益。

　　虽然现行法律规定，政府应当给予补偿，但是怎样一个补偿，并未明确。实践中，土地征收补偿标准多是政府单方制定的，同时政府又是利害关系人，按照法理，应当回避，有一个中立机构制定，譬如人大常委会。例如，笔者老家，一亩地补偿三万元，政府征收后再出让，其价格不知翻几番，这些农民都心知肚明，虽然他们不清楚何为土地财政，但是通过算经济账，发现政府赚大头，而自己获得的补偿连零头都不算。此外村集体丧失的是所有权，而国有土地出让只是一定期限的使用权，期限届满后还可以再出让。因此，政府应当按照市价给付补偿金。

　　政府的责任是维护公民利益不受侵犯，但是地方政府在征地过程中非但不履行职责，反倒与民争利，显然丧失其行为的正当性。公民有权利选择政府，有权通过民选机构（人大或人大常委会）解散政府，重新组建政府。

　　建议：土地所有权人在法律面前一律平等，不再受到区别对待。

　　不论是国家还是集体组织，在土地所有人上，应享有平等的权利内容，现在赋予国家全部的所有权内容，包括占有、使用、收益、处分；而集体组织呢？却被剥夺处分权中的所有权的转让及使用权的上市流转。这显然有违正义之本的。

　　如能实现平等对待，就可以避免“自焚式”维权现象，同时也能减少土地领域的腐败现象，更重要的是可以降低坚挺的房价。

　　【作者简介】

　　王卫，单位为国信联合律师事务所。

王卫

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