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如何让新生代农民工融入城市？

法律快车官方整理

2019-06-09 12:48

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　　他们在城市难以幸福生活，但他们不能再回到农村；他们在城市艰难生活，但他们难以回到农村；他们在城市租房居住，但他们渴求安家城市。农村于他们而言业已陌生，农村于他们而言业已是个传说，不是农村不接纳他们，而是他们身处的社会已经让他们远离了农耕文明，走向了城镇化的社会方式。虽然，他们的童年就在农村度过，但自从城市化的浪潮席卷全国，这群身在农村的少年就被涌入城市。但城市于他们而言，同样陌生，只是，这个陌生的城市正在改变，接纳他们融入城市也定将是我们这个国家国富民强的表征，我们亦力求这个改革的力度更大一些，进度更快一些。

　　一、户籍改革并不一定能让新生代农民工融入城市

　　户籍改革就一定能解决新生代农民工融入城市的阻力吗？我看未必，融入城市不光光有户籍的限制，更有前期的制度困境，例如，享有了城镇户口，但却没有城镇的基本福利待遇，这样的户籍改革只能是治标不治本，根本达不到户籍改革的良好初衷。多数人期望获得的不是那个户口，而是户口背后的福利待遇。

　　再者，户籍改革现今的思路多是将农民变市民，变的只是名称，而不是实质，身在城市的农民拿什么保障生活，生活质量连在农村都不如，那他们为何还要抛弃土地生活在城市呢？政府亦可能通过这种方式掠夺农民的基本土地，这样的户籍改革未免难以凑效。

　　最后，改革户籍制度不是取消“户口”制度，而是剥离户口之外的额外功能，取消依附在户口上的各种利益差别，让国人真正享有平等的国民待遇。现今，各类户口附带的福利待遇也正在慢慢缩小，除却几个大城市的户口吃香外，其中一些城市的户口已经和福利待遇脱离。但为何，户籍制度改革的阻力依旧不小呢？我想，问题出在执政理念的更新上，户籍制度沿袭依旧，所适用的政策法规业已成型，现今突然要改革旧的户籍制度，于一些行政人员来说，无疑会增大行政成本，而且，行政效率的低下也为户籍制度改革阻力埋下了隐患。

　　二、融入城市的标准

　　融入城市的这个“融入”如何理解：我认为，“融入”指的是，新生代农民工他们作为城市的主人，城市是他们生活和工作的地方，而不仅仅是他们蜗居的驿站。城市以宽容的姿态接纳他们，让他们在城市生活得康安幸福，身在城市，他们觉得这是他们的家，这是他们温馨的港湾，而不是身在异乡为异客。

　　所以，解决他们的住房问题和改善他们的居住环境是当务之急，现在的新生代农民工除了单位有集体住房外，多数在城中村租房住，而城中村在城市化的发展历程中面临逐步拆迁，那之后他们住在何处呢？例如，西安的城中村正面临逐拆迁，身在城市居住的新生代到时住在那里呢？政府的廉租房到是一个解决之道，但是，廉租房毕竟有限，难以满足巨大的新生代农民工需求。在满足新生代农民工的住房问题上，我认为政府所要做的是房价应与经济的发展水平相适应，调控房价的政策指引现今只考虑降低房价，而房价并没有因此降低，并且还有上升之势。居住无其屋，谈何安乐业。房价现在困扰的不仅仅是新生代的农民工，对于城市的低收入群体也是一种巨大的负担。

　　对于身处城市的新生代农民工而言，老一代农民工处在劳动力“无限大、薪酬低的年代，所以他们难以有所选择，干工作也十分卖力，且多以体力活为主。但新生代农民工处在当前劳动力“有限过剩”、薪酬适度提高的年代，他们的选择空间增大，自由度更强。加之中国的九年义务教育制度施行，他们属于知识型的新型农民工，他们要求的是合理化、智力化的工作，他们对生活的祈求不再满足于卖力干活，更追求的是城市化的生活方式。这就要求城市具有接纳和包容他们的配套制度和相应容量，只要这样，他们才能在城市生活下午，并且生活得幸福。

　　三、公民迁徙自由的权利保障

　　从1954年，我国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”始，中国公民自由迁徙的权利从未实现，不仅制度酿成了现今的困境，人为的因素也必不可少。户籍制度背后牵涉的是诸多的福利待遇，而仅仅获得一个北京户口也就预示着相关的福利待遇随之享有，如果，户籍制度与相关的福利待遇相脱钩，那户籍制度的限制还会如今天这么备受关注和诟病吗？

　　在解决新生代农民工的就业问题上，我认为：政府所要的做的首先增强经济实力，增加就业岗位。新生代农民工的工资水平也应予以提高，现在的城市居住成本愈加增大，作为一个月收入只够维持基本生活的人，根本难以支撑在城市居住的开支。

　　四、具体解决之道：

　　1、加快经济发展，增加就业岗位，提高新生代农民工的工资水准，为他们立足和立业城市创造条件。

　　2、打破城乡二元户籍制度，但是，不能仅以变换名称作为形式，而应该以合法固定的住所、稳定的职业和生活来源为基本落户条件，让新生代农民工身在城市有房住，住在城市安乐业。

　　3、户籍与相关福利待遇的脱离应是目标，不应在户籍上附加更多的其他因素，让户籍仅仅成为管理人口的制度，而不是表征公民不平等的根源。

　　4、房价不能继续攀高，政府应该通过相关的调控手段加强对房价的抑制。地方政府在虚高的房价中抽取渔利，这是房价高升的根源，中央政府理应通过遏制地方的卖地进钱经济发展模式。让新生代农民工可以在城市生活得下去，生活得幸福。

　　5、企业更应该看到新生代农民工的需求，他们谋求的是在城市长久生活，他们谋求的是在城市发展，而不仅仅是解决生存问题，他们谋求的是技能化的工作，他们谋求的是有发展前景的未来。所以，企业和政府更应该考虑到他们的切实需求，把解决他们的住房及落户问题解决好、处理好。

　　6、加快中小城镇化建设，逐步缩小中西部地区差异，活跃西部地区经济，协调县域经济发展，让新生代农民工获得与城镇居民同样的待遇，让他们融入城市不是一个传说，而是渐趋实现的梦想。

　　【作者简介】

　　谭敏涛，西北政法大学法律本科，西北大学自考新闻本科。

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