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国企欠钱令民企陷困境

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2019-08-10 15:47

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新闻中心　　　　来源：金羊网　　　　更新日期：2009-9-29

当前企业债的特点是国有企业欠民营企业的钱，大企业欠小企业的钱。目前大企业和国有企业普遍走向零库存管理。小企业是大企业的供货单位，这些民营企业为了争得给国企配送零部件和原料，必须增加储备、建设库房。但国有企业在得到零部件供应后，往往3个月甚至半年后才付款。

■话题

国企欠民企钱是债务新特点

在8月29日召开的“2009年中国中小企业多元化融资对洽会”上，全国政协经济委员会副主任、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁表示当前企业的欠债问题与以往曾存在过的“三角债”不同，当前的特点是国有企业欠民营企业的钱，大企业欠小企业的钱。目前大企业和国有企业普遍走向零库存管理。小企业是大企业的供货单位，这些民营企业为了争得给国企配送零部件和原料，必须增加储备、建设库房。但国有企业在得到零部件供应后，往往3个月甚至半年后才付款，因而导致中小企业资金紧张。厉以宁认为让中小企业用应收账款融资，是解决问题的办法。

■背景

企业欠债等问题比较突出

厉以宁表示，政协经济委员会日前派调研组在广州、珠海、深圳、大连、鞍山、沈阳等城市调研时发现，政府投资挤占民间资本、信贷增长流入虚拟经济和企业欠债等问题比较突出。

去年11月，北京市政协科技委员会在对中关村未来发展问题进行调研时了解到，尽管资金短缺问题仍是影响中小企业发展的主要问题，但让外界没有想到的是，中小企业为融资四处奔走之时，却同时要承担国企拖欠账款带来的巨额资金漏洞。在部分情况较严重的中小企业中，大型国企欠款比重最高已超过应收账款总额的80%，金额总数超过亿元，最长年限超过5年，主要集中在通讯、石化、钢铁、水电、金融、建筑、医疗等领域，欠款比例高、数量大、时间长。这些欠款严重占用了企业资金，使得原本就融资不易的中小企业倍感压力。

■分析

中小企业应收账款过高

中小企业融资难已经成为制约中国经济发展的瓶颈。中国民(私)营企业研究会会长透露,因为缺乏足够的信贷支持,已经有超过20%的中小企业在金融风暴的冲击下倒闭。据了解,我国约有99%的企业是中小企业,其总数已经超过800万家,中小企业对GDP的贡献超过60%,对税收的贡献超过50%,提供了75%以上的城镇就业岗位。

当中小企业为融资四处奔走之时，却同时要承担国企拖欠账款带来的巨额资金漏洞。

此前，在今年的全国两会上，全国政协委员、北京市工商联副主席、时代集团总裁王小兰说，目前国企拖欠中小企业账款情况越发严重，许多国企自身亏损，却为了通过考核，而让拥有自身债权的中小企业买单。

据相关部门统计，我国中小企业的应收账款一般占企业资产的半数以上，远高于国际上20%的平均水平。而其中，又以国有大型企业拖欠某些通讯行业内的中小企业账款比较普遍，“最高的已经超过了企业应收账款总额的80%，甚至对一家企业的欠款金额总数超过了亿元，如果把这些钱都收回来，中小企业怎么会出现资金难？”王小兰表示。

小企业遭遇国企欠账潜规则

王小兰说，除了拖欠账款，为了拿到“从国企牙缝里挤出的食物”，许多中小企业不得不被迫接受一些“潜规则”，其中，要求中小企业先付货且双方不签订合同的超过50%，不按合同付款的占合同总额的67%，最长年限超过了5年。“比例高、数量大、时间长”是中小企业对国有大型企业“潜规则”的形象总结。

王小兰透露，随着金融危机的蔓延，中小企业的生存发展遇到了严峻的挑战，而国有大型企业长期拖欠中小企业应收账款的问题更是将中小企业推向了债务链的漩涡之中。

■观点1

中小企业为国企亏损买单

由于身处强势地位、占有优势资源，我国国有大型企业一直以来在许多重特大项目上，都拥有着优先投标权。拿下项目后，对于自己做不完的附属工程，国企也会分一杯羹给中小企业，这本来是件好事。然而，很多时候，事实是有些国企为了通过某些考核，让中小企业为其亏损买单。长期账款难以收回在一定程度上加大了中小企业的经营风险，使其无力进行设备更新、技术研发投入，只能进行低水平的价格竞争，无法形成一个稳定、持续发展的产业链环境。 [page]

“现在的问题已经不单单局限于国企欠中小企业钱了，而是发展到企业间环环拖欠，处于债务链中的许多企业都无法正常经营，但又有口难言。”王小兰感叹。

■观点2

国企经营危机会殃及中小企业

全国政协委员、西安海星实业（集团）公司总裁荣海也表示，许多国企对一般的中小企业都是要求给予60至90天以上的免息期，更有甚者，到了收款日又会开出半年的承兑。对于这样的要求，一般的中小企业是无力承担的，只能依靠举债度日。处在这样的信用环境中的中小企业是非常危险的，一旦国企出现经营危机，会连带把其下游的中小企业一起带入困境。

■建议

国资委应出面限定国企付款

为此，王小兰呼吁相关部门为市场调节建立公平公正的框架准则。在经过调研的基础上，王小兰建议由相关政府部门牵头，国企对中小企业欠款现象应及时进行清理。同时国资委应从通讯、铁路、电力、石油、石化等重点行业着手，对确应付款的国企限定期间、限定金额、落实付款，防止其为实现零库存、绩效考评等外部评价指标而将自身的经营问题转嫁给中小企业。“很多时候，由于缺乏反馈渠道，中小企业被拖欠了账款，只能哑巴吃黄连，有苦难言。”王小兰提议由各地方政府部门牵头，逐步建立对话渠道，使得中小企业能够获得一个公平公正的集中反馈渠道，并相应完善问题的解决流程和措施。

长期欠中小企业钱款应予警示

北京市政协科技委员会建议相关部门，在督促大型国企主动清理欠款外，还应将是否有拖欠中小企业账款列入到国企的业绩考核中，对长期拖欠予以警示。同时采取一定金融措施缓解问题，在银行对企业放贷的考评指标中，考虑适当增加对企业拖欠账款情况的考评，对长期欠款企业增加贷款难度。而鉴于银行在向中小企业放贷时的风险考虑，能否由银行先贷款给大型国企，并限定此贷款专门用于支付所欠中小企业账款。

■动向

小企业有望以国企欠账抵押贷款

困扰众多中小企业的“要账难”问题有望在北京率先得到破解。遭遇欠账的中小企业，可以大型国企的拖欠款项为抵押申请贷款。

北京市银监局表示，将适时考虑增加和创新中小企业的担保业务及应收账款的抵押贷款业务。小企业可以大型国企的拖欠款项为抵押，向银行申请融资，有买断式和回购式两种，由此将催收职责转移到银行身上。银行可采取多种手段，如与大型国企的贷款发放挂钩来促进其归还。

除此之外，北京市经信委表示，将协调推进对大型国企拖欠中小企业账款信用信息的归集工作，强化评价机制和公示措施，同时会同相关部门加快制定北京失信联合惩戒机制有关工作意见，加大对大型国企拖欠中小企业账款的惩戒力度。而市国资委将在企业负责人年度经营业绩考核中，对于拖欠账款问题较严重的企业，尽量选用资产周转率、流动比率指标作为业绩考核的分类指标，加强大型国企还款的主动性。

创新流动资金贷款还款方式

中国银监会完善小企业金融服务领导小组副组长周民源表示，今年以来银监会采取了加大扶持中小企业金融服务的一系列举措，明确提出了确保对小企业贷款增长的速度不能低于银行业贷款平均增长速度的要求。

银监会将放宽企业融资条件。第一，银监会允许开展多种形式的抵押、质押、担保、保证等，同时鼓励银行在资信良好发放一定金额的信用贷款。第二，放宽中小企业不良率的要求，根据中小企业的业务特点和实际业务情况，适当放宽风险容忍度。在考核整体质量和综合回报的基础上，根据实际情况和有关规定，追究和免除有关当事人的相关责任。第三，创新流动资金贷款还款方式。第四，制定独立激励约束机制。银监会要求各银行机构，制订业绩、考核、奖惩机制，实现对中小企业金融服务独立于其他的金融业务，探索多种激励机制。

银监会还将及时推进六项机制建设。从风险定价机制，独立考核机制，高校审批机制，激励约束机制，专门的人员培训和违约信息的通报机制，从六个方面建立和完善银行六项机制，逐步提高各银行业金融机构中小企业服务的专业化程度，最终实现中小企业的独立运行，为确保中小企业服务，在持续的基础上打下良好的基础。 [page]

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