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谈WTO与消防监督

法律快车官方整理

2019-01-28 13:57

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我国入世后，公安消防监督工作直接面对人世后的影响和冲击在运行管理体制，自身发展等方面将面临重大改革和调整。如何与时俱进，敢于争先，抓住机遇，积极适应人世后公安消防监督工作出现的新情况，新问题，是当前的一个紧迫的课题。
充分认清入世后消防监督工作面临的形势
WTO的加入，意味着我国进一步融人世界经济体系，并按照国际惯例，在大融合，大吞吐，大回流的国际格局中牢固发展对外多边、双边关系，从根本上说，加人世贸组织后，符合我国的根本利益和长远效益，也为我国的社会稳定奠定了基础，有助于更好的作好消防监督工作，保持火灾形势的稳定。但国际交往频繁，国际竞争加剧，涉外问题大量出现，都将对消防监督工作产生直接或间接、深刻或表面，暂时或长远的影响。
对消防监督法制建设的影响
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断完善，现行的法律、法规很难适应发展的需要，Wm的绝大部分规则是以政府的行为为内容并以政府的管理活动为对象。因此，Wm对消防监督行政法制建设的影响不可避免的突现出来。一是消防监督管理进一步公开化。按照WTO的透明度原则，要求将有关的法律、法规、行政规章、执法程序迅速加以公布，并统一、公正、合理的实施，凡是不公布的就不能执行。因此，以往暗箱操作的内部文件和政府的红头文件不能再制定和实行，发一个政府文件就要求企业如何办等等行不通了。二是消防监督行政权力作用方式的转变。加入WTO后市场经济的发展和贸易自由化客观上要求实现与国际规则运行机制和国际惯例的有效对接，以顺应人世的正效应。在转变过程中温和型、服务型、融合型的行政权作用方式将更加明显，消防部门将承担更多的服务职能，以服务导向代替传统的政府中心主义，规则导向型取代权力导向型，要求消防部门积极创新服务手段，深化服务内涵，提高服务质量，以人为本，拓宽服务范围。三是消防管理模式的转变。加人世贸组织后，生产、物流仓储等国际间流动的加速，必然要求企业自身实行全方位的高效动态管理，实现火灾隐患自查、自改、责任自负。消防监督部门由一对一的管理模式转化为监督指导型和对外宣教型，改变以往下到企业内部查隐患，督促整改的被动局面，不再深层次的干预企业事务。
对消防监督队伍建设的影响
加入WTO以后，对提高消防监督干部队伍素质提出了更高的要求。在政治上他们必须有坚定的政治信念，远大的革命理想，全心全意为人民服务的宗旨观念，在业务上必须既懂法律，又懂经济。既熟悉消防监督业务技术，又了解外贸、金融、保险等领域的常识。既能熟练运用国内消防法律、法规，又善于运用国际游戏规则，维护国家利益，既能运用现代科技知识为现买工作服务，又能掌握一两门外语，直接参与国际间消防监督工作的对话与交流。当前，我们的消防监督干部队伍，大部分来自基层中队，经过几个月的培训走上消防监督工作岗位，国家消防专业学院毕业的人才还不多。因此整体素质还不够高，特别是执法水平和驾驭复杂局势，处理复杂问题的能力有待提高。另外，消防监督干部队伍的思想观念，思维模式有待更新，这些都是队伍发展的桎梏。人世后我国将开放法律服务市场，中外律师执业将对我们的业务薄弱形成挤压，如果我们还停留在对法律条文的一知半解，对经济、科技、外语等知识知之甚少的状况，必将无法适应新形势下对消防监督工作的要求。同时也要清醒地看到，受外国文化的影响，公安消防监督队伍建设面临新的挑战，西方国家的一些资产接阶级拜金主义，享乐主义等腐朽思想和生活方式，通过各种途径传播过来，影响队伍稳定，稍有不慎即会成为金钱的俘虏。
积极应对WTO规则抓住重点问题，主动适应消防监督工作面临的新形势
WTO行为规则和运行机制内容很多，是全新的，我们必须及时转变观念，适应w凹的客观要求，公安消防监督机构的人世观念是什么呢?就是牢固树立管理就是服务的思想，切实改进和提高管理服务的水平，积极主动为企业发展排忧解难。除此之外．还应树立“无问题推定”观念。长期以来，我们在建筑防火审核等工作中，往往实行有问题推定，审查环节多，周期长。人世后要改变这种观念。从设计源头把关，快审快批快验，减少问题；还应树立“有所为有所不为的”观念，加入WTO后引入国际竞争机制，对我们来说，要强化效益意识，实现最优决策，这就要求有所为有所不为，抓住《消防法》等法律法规规定的主要工作，发挥专业化优势，强化对社会的防火宣传，下企业进行防火检查，督促整改火灾隐患，建立防火档案等企业应作的工作。抓主要矛盾，统揽全局，以有限的警力发挥最大的效能，更加有利地维护火灾形势稳定；还要树立“少限制”的观念。要把管理寓于服务之中，坚持依法管理，简化手续，快速便捷，优质服务的原则。坚决反对以管理为名，滥用职权，设置障碍，影响经济建设的行为。
构建融合工作环境为经济发展提供高效服务
1．以加入WTO为契机，清理、修订、废除与之不相适应的法规和有关消防管理的规范性文件。如《天津市建筑防火管理办法》、《天津市外商投资企业消防管理暂行办法》等法规。
2．减少审批程序，为经济发展提供第一线的服务平台。对现有的建筑防火审批验收等消防监督权限，要进一步地按规模、投资、危险程度进行下放精简。为杜会发展提供更直接、便捷的服务。
3．宽、严结合，少设障碍。消防监督部门要紧紧抓住公众聚集场所、公共娱乐场所、危险化学物品等重点单位的监督管理工作。对其它单位一律按公安部61号令要求进行检查指导，不要事必躬亲，什么都自己去干，束缚了社会发展和广大人民群众做好消防工作的积极性。
4．消防监督机构要积极与各级政府对外招商引资工作相融合，提前介入，公开消防法律、法规，公开办事程序，在政府有关部门设立办公地点或派专人办公，联合办公等形式，使投资者提前了解国家有关消防管理规则，少走弯路。同时，为投资者出主意、想办法，节省资金，以较少的投入获取更大的效益，由过去的监督管理对象，转变为服务、融合帮助的对象，促进经济快速发展。 [page]
建设一支人民满意的消防监管干部队伍
一是大力加强作风建设。按照中央八个坚持、八个反对的总体要求，切实改进工作方法和工作作风。二是重点提高五个方面的素质要求：
1．政治素质要求，它是对消防监督干部提出的根本要求。消防监督干部要有坚定的政治方向、政治立场，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，自觉维护国家和民族的利益；2．法律素质要求。不但能熟练地运用本国行政，技术法规，而且还能应对涉外消防行政诉讼的能力，它是对消防监督干部提出的核心要求；3．心理素质要求。要具备竞争观念、效率意识，坚忍不拔的意志，以及心理平衡和心理健康，同时还要有涉外礼仪的心理基础，它是对消防监督干部提出的必备要求；4．道德素质要求。加入WTO以后，面对市场经济的快速发展，不为利益所趋动。不为金钱所诱惑，刚直公正，克己奉公，廉洁勤政，爱岗敬业，热情服务，实现执法管理，服务一致，它是新时期消防监督干部必须具备的内在要求；5．知识素质要求。加入WTO后，在市场经济条件下，人、财、物的大流动，执法案件复杂多变。同时，面对国外先进的消防科技装备，管理手段，新型的高科技产品，要善于学习，具有微机处理，现代通信联络，现场勘查，化验鉴定等技能素质，具备广博的文化修养和专业技术，从而达到优质高效的工作效率，它是对消防监督干部提出的关键和基础要求。
在我国加入WTO以后以及一年来的实践，消防监督工作作为一项长期的社会化的工作，必将会得到深层次的发展，为社会的政治文明，精神文明，经济发展提供百为可靠的保障。

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