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建立安全生产举报制度

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2019-01-31 13:57

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建立安全生产举报制度，对促进我国安全生产工作无疑具有十分重要的作用。《中华人民共和国安全生产法》第63条明确规定，负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，受理有关安全生产的举报。

目前，绝大多数的省、市、县等都设立并公开了各自的安全生产举报电话、举报信箱等，有的已取得了较好的成效。然而，也有的存在不少问题，主要表现在，举报电话难打或无人接听，宣传力度不够，少有人举报，缺乏严格的相关制度以及举报没有处理结果等。如何切实做好安全生产举报工作，充分发挥广大群众的监督作用，是当前我国安全生产严峻形势下亟待解决的重要问题。

一、安全生产举报制度建设的重要性

安全生产举报制度建设是建立安全生产长效机制的一个重要手段，其重要性突出体现在：

1、有利于保障安全生产监察到位，提高监察效率

目前，我国社会经济发展水平仍处在社会主义初级阶段，安全生产形势依然十分严峻，安全生产违法行为和事故隐患种类多样，重特大事故时有发生，加强政府的安全生产监察力度仍是现阶段我国安全生产工作的重中之重，只有安全生产监察到位，才能促使企业建立自约束机制。目前，我国安全生产监察力量薄弱，相对于数量众多的企业，已是捉襟见肘，难以实施全面监察。这种情况下，加强安全生产举报制度建设十分必要。建立安全生产举报制度，通过动员全社会和广大群众的力量，来发现安全生产违法行为和事故隐患，可以实现有目标、有重点的安全生产监察，极大地提高监察效率，保障监察到位。这是弥补目前安全监察队伍人员数量严重不足的一个重要手段。

2、有利于树立安全生产监察的权威性

2005年，国家安全生产监督管理总局的成立，表明了党中央和国务院加强安全生产监察权威性的决心。我们应当抓住这一契机，将安全生产举报工作做实做响，让群众足不出户，一个电话，就能真正使安全生产违法行为和事故隐患得到严肃查处，充分发挥安全生产举报的威慑力，树立安全生产监察执法的权威性。

3、有利于建立全社会安全文化

安全生产举报制度实施的重要基础，就是全社会总动员。通过安全生产举报制度的不断宣传和贯彻，将逐渐树立全民的安全意识，让安全生产举报制度深入民心，让广大群众都关注身边的生产安全问题，并对所发现的安全生产违法行为和事故隐患，自觉、积极地进行举报，最终形成“人人讲安全，人人要安全，人人管安全”的安全文化氛围。

4、有利于企业形成自我约束机制

加强安全生产举报制度建设，使安全生产重大违法行为和事故隐患无藏身之地，无疑将对企业形成巨大的外部压力，有效地约束企业的违法行为，促使企业自觉地加强安全生产工作，消除生产安全事故隐患，并建立起自我约束机制，最终将实现我国安全生产形势的根本好转。

二、加强安全生产举报制度建设的建议

为形成“便利、安全、高效”的安全生产举报机制，充分发动广大群众参与的主动性和积极性，建议：

1、在全国设立统一的安全生产特种服务举报电话

目前，各地使用的安全生产举报电话号码都不一样，既不便于宣传和记，也使安全生产举报工作显得零散，全国没有形成有机整体，声势不大，也不便于群众向上一级或跨地区举报。国家安全生产监督管理总局成立后，应当充分发挥安全生产举报的作用，把加强安全生产举报系统和制度建设作为树立安全生产执法权威怀的一个重要手段。可参照国家环保总局设立12369全国环保举报热线的做法，在全国设立统一的安全生产特服举报电话。

2、加强举报电话的宣传，使之家喻户晓

举报电话的宣传是否到位，关系到举报制度实施的成败。要充分利用电视、广播、报刊、互联网、宣传牌和宣传单等各种途径，多层次、全方位地对安全生产举报电话进行宣传，要持之以恒地长期宣传造势，让安全生产举报电话人人皆知。以往不少地方的安全生产举报电话曾出现过“热线不热”的现象，以广东某市区的安全生产举报电话为例，热线开通的前3个月里，只在电话设立初期接到3个匿名举报电话，究其原因，与举报电话的宣传力度和时间不够有直接关系。

3、有报必查、严格举报制度

群众的举报能不能得到反馈，是群众最关心的一个问题。如果群众举报后如石沉大海，得不到落实，则必将极大地损害群众举报的积极性，丧失群众对举报工作的信心。因此，要认真地对待群众的每一次举报，对受理的各个环节，包括24小时值班、电话接听、登记整理、转送、调查核实、处理、结果反馈等，制定严格的规定和详细的要求，使举报受理工作制度化、程序化和规范化。只有对群众举报加以重视，认真迅速地进行查处并将处理结果及时公告，做到每一个举报都有令群众较为满意的结果，群众才能看到举报的效果，才能有信心举报，才能真正发挥安全生产举报制度的效能。

在此，建议国家安全生产监督管理总局对全国安全生产举报受理的规范化和程序化等制度建设进行统一规划和指导。

4、严格保密制度，保障举报人合法权益

担心举报本企业而被解雇，担心可能的官官相护或官商勾结而遭受打击报复，是群众不敢或不愿意举报的另一重要原因，尤其是大多数人不敢实名举报。实质上，这在一定程度上反映了群众对政府部门可能存在一定的信任危机。因此，必须为安全生产举报人建立严格的保密制度，消除群众的顾虑。例如，为了便于查证，在鼓励实名举报的同时，应对举报人的信息进行严格保密；在对举报内容进行批转的同时，应隐去举报人的各项信息。而在实际工作中，更应严格执行保密工作纪律，严厉查处泄露举报人信息和打击报复举报人的行为，切实保护举报人合法权益。只有这样，群众没有后顾之忧，才能敢于举报安全生产的各种违法行为和事故隐患。 [page]

5、实施有奖举报

对安全生产违法行为进行举报，体现了群众参与安全生产监督工作的积极性和主动性，体现了群众的社会责任感，是对政府安全生产监督管理工作的协助。因此，应当建立对举报人员的鼓励制度，对举报人员给予鼓励。实施有奖举报是充分发动更广泛的群众参与举报工作的重要辅助手段，应切实做好举报奖励的发放工作，要真心实意地感谢群众的参与和支持，调动和保护群众举报的积极性，从而形成全社会关心安全生产工作的氛围。

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