安全生产，是燃气安全管理的核心和灵魂

　　燃气是现代城市必不可少的基础设施之一，燃气事业是一个新兴的清洁能源产业，与经济发展、环境保护和人民生活息息相关。山东燃气事业发展经历了30年的历程，20世纪70年代，随着石化工业的发展，液化石油气在部分大城市开始应用。到80年代，随着国家能源政策和能源结构的调整，煤制气开始在济南、青岛、淄博、泰安、烟台、潍坊、威海、枣庄、济宁、莱芜等一些大中城市发展应用，燃气事业进入液化气和管道煤气并存的时代。90年代，随着煤制气成本的增加和国家能源政策的调整，天然气开发利用的步伐加快，燃气事业步人液化气、煤制气和天然气并存的时代。近几年来，山东的燃气事业获得长足发展。目前，全省共有2000多家液化气站点，19个城市发展了管道煤气，10多个城市发展了天然气，液化石油气在城乡得到普遍应用。2002年底，全省48个设市城市的用气人口为2199．7万人、城市气化率93．2％，全省人工煤气、天然气、液化石油气的年供气总量分别为42867．7万立方米、60765．9万立方米和43．24万吨，从业人员2．4万人，燃气管网总长度8128公里。燃气事业的发展对优化城乡能源结构，改善大气环境，提高人民生活质量发挥了重要作用。
　　
　　近一段时间，我们组织力量对全省的燃气安全生产情况进行了“暗访”和有关调研，基本摸清了全省燃气安全生产的现状，掌握了基层燃气安全生产的真实情况。
　　
　　一、燃气安全生产存在的主要问题
　　
　　(一)瓶装液化气经营市场混乱、违章操作现象严重。一是有些瓶装供应站设置不符合规范。周围居民住宅密集，也无隔离；空瓶实瓶混放，室内杂乱无章，电器开关、做饭的锅灶充斥其间，甚至有的还设有休息的床位，兼卖百货杂品，存在大量安全隐患。二是非法倒气现象严重。有的小商贩用大钢瓶分装到小钢瓶，零售给用户，有的还用机动车拉着倒液化气的工具沿街叫卖，随时倒瓶。如有个城市在200米距离内的一条马路上竟有10家倒气灌瓶点，有的倒气灌瓶点设在室内楼梯间，密不透风，弥漫着浓烈的煤气味，非常危险。由于倒瓶的胶管是软橡胶管，接头内用橡胶圈密封，都易老化，在倒瓶过程中很容易发生泄漏。钢瓶内是高压的液化气，对于缺乏燃气专业知识的小商贩来说，一旦泄漏，很难控制局面，若遇到明火，易发生爆炸或爆燃事故。三是存在向钢瓶内充压缩空气的现象。这种现象存在于小商贩倒气灌瓶点，他们为提高瓶内压力，加快倒瓶速度，用空气压缩机向瓶内注入压缩空气，这样很容易引起爆炸，安全隐患很大。四是使用不合格、报废、超期未检钢瓶的现象普遍，有的专门回收废旧钢瓶，重新刷漆后装气再卖。
　　
　　(二)无资质小型液化气站、瓶组气化供气站管理不规范，工程建设无手续。我们曾组织专家对全省的液化气市场进行专门的检查和暗访，发现许多小型液化气站和瓶组气化供应站问题十分突出。许多液化气站只有一个储罐、一台泵，设备维护保养差，有的已严重老化。有的阀门漏气后，竟用铁丝缠上了事，有的充气枪的胶管已严重老化，但仍在使用。许多消防水池的设置不合格，池内无水或水量不足，消防喷淋系统不完善。我们在调查中发现，有些液化气站，其消防水池建在储罐的防火堤内，这样不但失去了其防火的意义，若遇液化气少量泄漏，就会积聚在水池内形成爆炸性气体，构成隐患。一些液化气站工作人员没有接受过培训，缺乏基本安全常识，有的还住在灌装间，外来车辆、人员随意进入灌装区，对明显的超期、锈蚀钢瓶照样灌装。有些瓶装气化供气站，防火间距不够，巡检、管理状况差。还有的工程建设不报批，无图纸施工。有些站的储罐基础未用螺栓固定，如遇轻微地震或地基沉降，极易折断管道，造成泄漏，引发事故。有的瓶组气化供气站，工程没有图纸，既不报建，竣工也不验收，给行业管理和建设单位使用带来困难，造成许多隐患。
　　
　　(三)燃气管道工程施工缺乏监管。许多燃气工程不到有关部门办理手续，使燃气工程缺乏监管。一些施工企业或投资方为追求经济效益，在管道防腐、施工质量上做手脚，而一旦工程完成，管道埋人地下，一时很难发现其安全隐患，等将来发生安全事故，投资方早已不知去向，难以追究其责任。另有一些小的液化气站、燃气经营网点无设计图纸、无报建手续、无竣工验收。这些工程扰乱了燃气市场，埋下了许多安全隐患。
　　
　　(四)很多燃气用户缺乏安全用气常识，安全用气意识不强。城乡居民对燃气危险性、危害性的认识还远远不够，相当一部分用户缺乏安全用气常识，大部分管道燃气用户没有安装燃气泄漏安全保护装置，有的随意改装室内管道，有的偷盗燃气，有的使用伪劣燃气器具。有些燃气经营企业对用户安全用气的指导不够，造成许多隐患。此外，与外省相比，我省的燃气企业特别是液化气企业，数量过多，规模偏小，恶性竞争，许多企业只能维持低水平的经营，设备老化、陈旧，经营粗放，无力承担燃气企业应当履行的抢险抢修、售后服务等职责，同时对规范的企业形成了较大的市场冲击，造成了不公平竞争，也增加了安全管理的难度。
　　
　　(五)违章占压燃气管道仍然存在。各地对燃气管线占压是非常重视的，但由于管道占压清理的难度很大，目前仍然存在。另外，有些占压清理起来时间长、难度大。有的地方沿街门市，由于牵涉到居委会、租赁户等多方面的利益，一时也难以拆除；还有老的占压刚清理，新的占压又出现。
　　
　　(六)机构不健全，管理力量薄弱。燃气是易燃、易爆和有毒的气体，一旦发生事故，极易造成群死群伤。从我们调查和暗访情况看，凡是有专门燃气管理机构的，市场及企业管理的较好，安全隐患少，各项措施落实得较好。没有燃气管理机构的，往往只有兼职人员来管理，管理力量薄弱，隐患大。随着燃气市场的不断扩大，燃气安全管理任务将越来越重，如果没有专门人员来抓燃气安全，规范管理与无序发展的矛盾将越来越突出。
　　
　　二、抓好燃气安全生产的主要工作措施
　　
　　(一)夯实基础，为燃气行业构建安全框架
　　1、建立机构，完善管理网络，形成有效的燃气安全管理体系。燃气安全工作涉及的不仅是燃气的厂、站设施的建设经营、器具安装维修，而且涵盖广大用户，可以说是点多、面广、量大，关系千家万户，安全管理的任务十分艰巨。没有专门的机构和人员，管理工作很难展开。2000年9月，在全省体制改革精简机构的情况下，省政府批准成立了山东省城市燃气安全检查监督站，专门负责全省的燃气安全行业管理工作。各市积极落实机构、落实资金、配备专门人员。日照市、东营市政府积极支持，成立了燃气安全检查监督站或管理办公室，并确定为全额拨款的事业单位，配备了专业技术人员和检查车辆，按照全市的统一部署，对燃气行业安全工作行使检查监督和管理职责。目前，全省已有济南、青岛、枣庄、东营、烟台、潍坊、泰安、威海、日照、德州等12个设区城市和部分县(市、区)成立了专门的燃气安全管理机构，成为燃气安全管理框架中的骨于力量，进一步加强了全省燃气安全管理工作。[page]
　　
　　2、制定有关法规和规范性文件，为燃气安全管理和执法提供依据。自去年以来，我们共印发指导安全检查的文件5个，清理整顿瓶装供应站和瓶组气化供气站方面的燃气安全管理文件3个，清理整顿燃气市场秩序的文件2个，规范管道燃气方面的文件2个。最近研究制定了《山东省液化石油气瓶组气化供应系统安全技术标准》，为清理整顿燃气市场秩序提供依据。
　　
　　去年以来，在《山东省燃气管理办法》的基础上，着手研究制定《山东省燃气管理条例》，并作为省建设厅的一项重要立法工作，成立专门班子，先后进行了10多次修改，并广泛调研和听取意见，现已经省政府常务会议讨论通过，将报省人大审议。《山东省燃气管理条例》已列入省人大立法确保计划，该《条例》出台后，必将为今后我省清理整顿燃气企业、规范市场秩序、加强燃气行业管理提供法律保障。
　　
　　3、建立健全制度，使安全检查监督工作制度化、规范化、程序化。为抓好燃气安全检查，省建设厅专门印发了《关于做好城市燃气安全日常检查工作的通知》，把每年例行的三次检查以文件的形式规定下来，其中4月、9月为各市自查，分别迎接“五.一”节和“十．一”国庆节，11月份，省里集中检查一次，督促各市在冬季燃气事故易发期，做好燃气安全工作，迎接元旦和春节。《通知》中还制定了详细的安全检查表格，将燃气厂站、输配管线、设备设施等检查内容设置成量化的条目，增强可操作性。对检查后的结果填写处理意见表、整改意见书，发现问题，记录在案，有检查、有落实，使燃气安全检查工作有条不紊。
　　
　　2002年初，省建设厅、安监局联合对全省城市燃气冬季安全运营情况进行了大检查，并对检查中查出的500多处安全隐患进行了通报。4月份、9月份，又分别印发了《通知》，就省建设厅部署的春、冬季日常安全检查工作进行了再动员、再部署，并对各市开展燃气安全日常检查活动情况进行了及时调度和总结，有效地督促各市抓好燃气安全生产运行管理。12月，按照省政府的统一部署，由厅领导带队，组成省政府冬季安全生产第六督查组分别对济南市的6个气源厂、13个燃气站点和17处违章管线占压进行了检查，查出了181处安全隐患。随后，进行了督查整改·。这种例行的检查，从检查内容上全面细致，从气源厂站、输配管网到用户，实现了无缝隙覆盖；从时间上，加大了频度，覆盖了重大节假日和事故易发期，切实做到横到边、纵到底。
　　
　　4、广泛开展普及燃气安全知识的基础教育。去年底，省建设厅会同山东卫视在春节期间的黄金时段滚动播放燃气安全使用常识，《齐鲁晚报》刊登了省建设厅制作的燃气安全公益广告，省广播电台在春节期间每天3次连续播发安全用气常识。根据省里的部署，各市县也都积极行动起来，在当地电视台、报纸、广播电台等新闻媒体刊登燃气安全公益广告和安全使用常识，集中进行了燃气安全宣传。今年，省委宣传部和省建设厅又联合印发了《关于进一步加强燃气安全知识宣传的通知》，对燃气安全宣传工作进行全面部署。各市积极行动，通过广播、电视、报纸等新闻媒体或其他丰富多彩的方式进行高强度、大容量的宣传，有的市还把宣传工作制度化的确定下来。潍坊市在中小学生中开展了“我与父母手拉手，安全使用燃气灶”知识竞赛，效果很好。

　　
　　日常工作中，我们还以内部交流资料《山东燃气信息》为阵地，每月编印两期，刊登安全用气知识，交流燃气安全管理方面的经验和做法，推动燃气安全宣传工作深入开展。
　　
　　(二)关口前移，重心下移，把燃气安全管理的重点放在基层
　　
　　1、通过“暗访”等方式，深入基层，摸清底数，为安全管理工作提供第一手资料。“暗访”避免了检查流于形式，便于发现问题。去年6月，我们分两组对济南、淄博、枣庄、潍坊、烟台、泰安、济宁、威海、日照、临沂等10个城市及所辖的22个县(市、区)的125家燃气企业安全生产情况进行了暗访，对查出的200多处安全隐患进行了督查。11月份，又根据全省燃气安全生产的形势，组织了3个检查组进行第二次暗访，对上次暗访剩余的市和第一次检查存在问题的整改情况进行了回头看，并对所有省批企业和部分市批企业共80多家进行了暗访。暗访人员不通知当地燃气行政管理部门，直接深入到城市乡村、生产一线、燃气用户，或拨打抢修报警电话、或随机抽查企业安全情况、从业人虽的操作技能、燃气知识，对燃气企业的抢险反应能力、安全管理制度、工程建设、安全生产情况以及从业人员掌握岗位操作规程、安全生产知识等进行了全面检查。检查中共发现300多处安全隐患，大多数隐患在明查时不易发现。这些隐患危险极大，有的令人触目惊心。
　　
　　通过暗访，基本摸清了我省燃气安全生产的现状及存在的问题，掌握了基层燃气安全的真实情况。为了引起广大管理人员和燃气从业者的高度警觉，我们将有关暗访的第一手素材汇集整理，并将燃气常识、安全用气知识、违章操作或使用燃气不当造成的灾难性后果等方面的内容提炼出来，制成了《燃气安全、警钟长鸣》的多媒体光盘，在全省燃气安全工作会议上播放，各市也分别进行播放，进一步提高了各地对燃气安全生产及安全用气的重要性的认识，收到了很好的效果。
　　
　　2、清理违章占压，消除重大隐患。由于违章占压涉及到多方面的利益，占压建筑物情况复杂，清理起来难度大。我们实行分片包干，责任到人，并督促检查，限期整改。对济南、潍坊、济宁、东营等管道占压严重的城市进行了现场督查。通过积极的努力，取得了当地政府的支持。潍坊·市专门成立了以市政府分管市长为组长、市区两级政府、各有关部门负责人为成员的清占专项整治工作领导小组，大大加快了清理工作的进度。自2002年1月起，短短1年多时间内，清理占压建、构筑物188处，完成清理任务的98％。2002年初，我们又会同省安监局先后两次印发了《关于对部分城市管道占压进行督查的通知》，对6个城市占压进行了重点督查，通过深入的开展工作，全省违章占压已由去年的486处减少到现在的21处，整治工作取得了实质性进展。
　　
　　3、清理整顿和规范燃气市场秩序，创造公平竞争、有序运营的良好市场氛围。清理整顿和规范燃气市场秩序一直是我们抓在手上的检查监督工作，建立起有序经营、安全运转、健康发展的燃气市场新秩序是我们工作追求的目标。自去年以来，省建设厅组织的清理整顿和规范市场秩序工作中，已经督查清理各类安全隐患1821处，清理燃气管道占压1262处，对171家存在问题较多的液化气站下达了停业整顿通知书，关停了56家液化气站和34家瓶组站，取缔了经营网点510处，查扣违章倒气工具352件、废旧钢瓶806个。在省建设厅统一部署下，各市积极行动，联合公安消防、工商、技术监督等部门，协同作战，成效显著。烟台市在清理整顿燃气市场工作中，行动迅速、处理果断，效果明显。依法取缔了市区内私设的违章代灌点300余处，查扣非法经营的液化气钢瓶2700余只，倒气工具140件，非法营运车辆20台。在取缔违章代灌点的同时，为方便用气，还指导设立规范的瓶装供应站45个，开展免费送气业务，净化了市场、规范了经营行为、提高了服务水平，改善了公用事业的窗口形象。通过全省集中整治和各市分别整治，燃气市场秩序得到进一步好转，清理整顿和规范燃气市场秩序工作取得阶段性成果。[page]
　　
　　4、为基层排忧解难，对影响面大的事故隐患，搞好协调，认真解决。对基层难于解决的重大问题，反映上来后，我们靠上做工作，能解决的，予以及时解决。在去年冬季省政府组织的全省安全生产督查工作中，省建设厅负责的省政府第六督查组在对济南市进行燃气安全生产检查时，发现中原油田通过中沧线向济南市供应的天然气气量、压力严重不足。随后，我们调度了经中沧线开口使用中原油田天然气的泰安、德州、聊城等城市，同样存在类似问题。济南等有关城市自行协调过中原油田方面，但没有得到解决。进人冬季，随着用气量的加大，这一问题不但影响了燃气用户的使用，而且形成了重大安全隐患，部分燃气采暖锅炉不能启动，影响了冬季供暖，群众反映强烈，当地政府也非常着急。鉴于这一问题的严重性，省厅及时向省政府递交了紧急报告，并代省政府起草了《山东省人民政府关于请抓紧解决我省济南等4城市天然气供气严重不足问题的函》，发中石化和中原油田，同时印发文件部署有关城市天然气供应的应对工作。随后，根据省政府的安排，省建设厅同有关城市专程到中原油田进行协调，使问题得到及时解决，消除了重大隐患。
　　
　　5、抓好燃气安全培训，提高从业人员素质。2003年，先后部署开展了燃气行业高、中、初级工以及燃气燃烧器具安装维修人员的上岗培训工作。2002年4月份，举办了一期燃气热力行业工程施工项目经理培训班，共培训项目经理198名。2002年11月重日，《安全生产法》正式实施，我们及时在济南举办了《安全生产法》等法律法规培训班，聘请了中国工程院院士李猷嘉先生；建设部工程质量与行业发展司、省安监局、省建工学院的领导专家授课。各市建设部门分管领导和燃气管理部门负责人以及省批企业的主要负责人126人参加了培训班。通过培训，提高了从业人员的素质。
　　
　　三、进一步抓好燃气安全生产的工作思路
　　
　　按照“解放思想、干事创业、加快发展、实现突破”的指导思想，结合全省燃气安全生产的实际情况，力争实现“三个突破”，突出“五个重点”和完善“一套保证措施”，扎实推进山东的燃气安全生产工作。
　　
　　(一)实现三个突破
　　
　　一是在法规建设上实现突破。研究制定《山东省燃气管理条例》，争取省人大今年颁布实施，使燃气安全管理走上法制化轨道。《条例》出台后，我们要抓好宣传、贯彻。
　　
　　二是在制订标准，进一步清理整顿瓶组气化供气市场方面实现突破。目前全国尚没有关于瓶组气化供应系统安全管理的有关规定和技术标准。根据有关法律、法规研究制订《山东省瓶组气化供应系统安全管理规定》和《山东省瓶组气化供应系统安全技术标准》，指导瓶组气化供气市场的清理整顿工作。
　　
　　三是在加强国际性燃气技术交流与合作上实现突破。今年8月份，我们将会同中国城市燃气协会在青岛市联合举办国际燃气技术与设备展览会，同时召开天然气利用与管理国际研讨会和中国城市燃气协会的换届大会。这是我国燃气行业首次在山东举办国际性的盛会，将为提高我省的燃气企业知名度，吸引投资、扩大影响，加强燃气行业与世界对话和全国燃气界同行的合作与交流将起到重要作用。
　　
　　(二)突出五个重点，即突出抓好燃气安全管理、安全使用、安全检查、安全培训、安全隐患整改。
　　
　　一是在燃气安全管理上，理清思路、强化管理。当前重点要抓好燃气市场的清理整顿，明确清理整顿的目标、难点和重点，出重拳清理整顿城市燃气市场，健全组织机构，规范市场管理、严格资质审查、规范工作程序、进行专项整治。
　　
　　二是在燃气安全使用上，积极推广使用户内燃气泄漏自动报警装置和燃气灶具熄火保护装置，积极推行燃气用户综合保险制度，搞好燃气安全使用的宣传活动，提高燃气使用安全的防范意识，确保燃气使用安全。
　　
　　三是在安全检查上，重点检查企业建立安全设施的安全运行情况、安全隐患整改情况、用户安全使用燃气设施情况等，发现问题及时整改。
　　
　　四是在安全培训上，主要对燃气生产、净化、输配、液化石油气供应、燃气器具等5大专业23个主要工种实行全员培训，统一职业范围、统一技能标准、统一培训教材、统一岗位证书，并抓好燃气行业管理人员、企业经理、安全处长及初、中、高级技能工人的培训。
　　
　　五是在燃气安全隐患整改上，对查出的安全隐患，将其量化，责任到人，千斤担子大家挑，人人身上有指标，分别包片，紧盯不放，严防死守，直至彻底解决。
　　
　　(三)完善一套保证措施
　　
　　一是机制的保证。即将竟争激励机制引入燃气安全生产管理工作。通过每年4月、9月各地对燃气安全工作的自查和省里组织每年11月份的拉网式大检查，以及我们平时了解的情况，及时掌握全省燃气安全管理的动态，引入竞争激励机制，调动行业管理人员的积及性，对涌现出的先进单位和个人予以表彰和奖励，对存在问题的要予以通报批评，情节严重的，严肃处理，做到奖惩分明。
　　
　　二是人才的保证。拟将建立全省燃气安全人才网络，形成核心层、紧密层、松散层的人才网络结构。特别是要聘请省外高层次燃气安全方面的专家来山东搞专题讲座，把国内外、省内外最先进、最前沿的燃气安全方面的知识、技术，向燃气企业主要负责人和燃气安定管理人员传授，使之充电换脑筋，充分体现燃气安全方面的科技创新。
　　
　　三是机构的保证。督促各地要建立燃气安全机构，争取做到有机构、有专门管理人员、政令畅通。
　　
　　四是资金的保证。实行两条腿走路，一方面在财政上积极争取一点，另一方面在技术服务上，发挥协会的优势，积极创收，为燃气安全工作经费作补充。