建筑工程实现安全施工目标的十大制度

1. 施工组织设计和安全施工方案的批准制度
工程招投标过程中，施工单位的技术负责人和项目经理应组织企业技术部门和安全部门，按专业对口和分部划分为原则，编写土建、设备安装分部工程的施工方案，编写安全施工方案，编写施工现场临时用电方案和临时建筑的施工方案。参与编写的人员要求有土建、电气专业中级以上职称，（全面）负责过二类以上建筑工程业绩且未发生安全事故记录，接受过正式安全培训并取得安全岗位证书。由公司技术负责人负责对施工组织设计和安全施工方案进行审核定稿，由项目经理负责审批。经过批准生效的施工组织设计和安全施工方案，确定了保证科学施工的安全目标和预防控制的安全目标，确定实现安全生产的第一责任人，成为工程招投标的技术标书的组成内容，和保证现场施工安全的理论依据，是建筑工程开工许可和备案登记的必备条件，同时也是施工单位对建设单位的书面承诺。
施工单位的施工组织设计和安全施工方案在得到建设单位的同意实施后，经过监理审批，方可用于指导工地现场施工。
2. 工程开工许可和备案登记制度
通过招投标过程确定总包单位后，由总包单位协同建设单位,统一提交施工组织设计、安全施工方案、图纸审核批文和消防审核批文，向建设行政主管部门一同办理开工许可的申请手续，同时提交本工程的专职安全员和特殊工种作业人员登记表，使用大型机械设备的生产（制造）许可证、设备使用合格证和检测合格证，进行人员和设备的行政登记备案。收到上述材料后，建设行政主管部门于7个工作日内完成调查并确定是否允许该工程开工，并发放“施工许可证”和“已备案”登记表。
3. 安全生产责任制
建筑工程的项目经理是施工安全的“第一”责任人。负责组建开工项目的安全管理部门，和领导项目安全管理人员开展工作。施工单位的技术负责人是开工项目安全施工所需理论依据、资料保证和“三级教育”的“第一”责任人，负责建立并形成以安全施工方案（措施）为主的书面保证结构体系，在完成图纸自审的基础上对工长一级的技术人员进行安全技术交底，并对具体的安全问题提出合理的解决方案，定期检查各专业施工的三级教育、誓约书、技术交底安全条文，各分部安全交底和专项安全交底的过程记录。针对建筑工程施工的安全通病，依据“建筑施工安全检查标准”，以数据和文字相结合的方式，制定开工项目施工现场的“安全计划”。同时，在结构工程隐蔽验收的过程中，所有中间验收过程隐蔽验收记录表的检查意见栏要有项目技术负责人签字认可。
项目专职安全员负责施工现场的安全检查和管理工作，对项目经理负责并赋予其经济处罚权力，长驻工地检查指导安全事务。
监理单位的总监理工程师是施工安全监理的“第一”责任人。作为服务商，公正守法地开展工作，在巡视巡查并掌握实情的基础上，分析量化，核对数据，现状同计划、依据相对照，提出与现行法律法规、规范规定和预定目标相抵触的不适用，及时通知施工方整改纠正并直至符合规定的要求，消除安全隐患。另外，总监负责审批施工组织设计和安全施工方案，对专职安全员和特殊工种人员的报审进行核对，做到人证相符。对项目经理的更换和调换依法进行监督，对工地现场（包括“临建设施”）的安全现状，依据“建筑施工安全检查标准”和“施工企业安全生产评价标准”，在施工单位自评的基础上，提交“施工安全评价报告”。对于书面通知整改而又未得到有效纠正的安全隐患和违规现象，及时采取“暂停施工”、“建议处罚”等手段，向业主和质监站书面提交“施工安全评价报告”一同进行制止。
建设单位的现场代表（或甲方代表）是建设项目施工安全把关的“第一”责任人。工程开工初期主持召开安全交底会议，统筹考虑施工安全管理和防护的投入情况，贯彻施工合同的执行力度情况，实施法律法规程度，(安全生产管理条例)行政文件精神的落实情况，与同类项目安全管理存在的差距，与上级隶属部门和行政主管部门的工作配合等。考察监理组的监理水平，考核施工单位项目经理的执业能力，采纳监理单位的安全评估结论并责成项目经理落实整改。支持项目安全员的检查工作，建立并形成“团结紧张、居安思危”的项目安全工作气氛。支持项目监理组的合理要求，支持项目经理部的合理化建议，物有所值，合理投入，防患于未燃。
4. 监理评分制度
在施工阶段，保证建筑工程结构功能设计的安全，和为实现建筑工程使用功能所需的保证加工过程的安全，是监理进行安全控制的两大主要工作。对安全程度的把握以及安全性系数的判断，都是采用“现场评分”和“安全生产条件和管理体系评分”的方式进行的。依据“建筑施工安全检查标准”的10个分类，预先打好施工现场10个分类的分数值，统计出“施工现场安全总分值”，80分以上为优良，70-80分为合格，70分以下为不合格。同时，依据“施工企业安全生产评价标准”，结合现场作业条件和安全管理面貌进行判断分析，打好施工企业、项目经理部的安全生产能力和项目安全管理体系的得分值，统计出“企业生产能力和项目管理体系安全保证总分值”，70-75分以上为合格，65-70分为基本合格，65分以下为不合格。结合施工单位的自评情况，确定好“施工现场安全总分值”和“企业生产能力和项目管理体系安全保证总分值”的科学性和正确性，汇总后形成“施工安全评估报告”向建设单位提交。
建筑工程的施工过程是从桩基→地基→主体的动态过程，所以监理单位要做到随机性的检查，周期性的抽查，定期或阶段性的评分，结合施工单位的自评情况实事求是地进行评估，完成施工安全评估和施工安全报告的两大任务。
5. 监督管理制度
工程建设初期，建设单位要同建设行政主管部门签定委托“监督”的协议，派员对开工项目的施工实行质量和安全的监督管理。作为监理单位的主管部门，在完成对监理组监理能力考核为“合格”的基础上，充分采纳监理单位安全评估结论意见，同建设单位一道，依据《建筑工程安全生产管理条例》规定对施工单位的整改实施和监理单位的控制效果进行监督，使建筑工程项目安全管理变得科学、合理并直至达标。极端情况下，质监站配合监理单位运用行政处罚权、暂时停工权等手段，消除安全隐患，维护受损方的权益。

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6. 专职安全检查制度
一般建筑工程和重点建筑工程的建设，都需要有合理的施工安全投入，包括配备专职的安全员数量，设置项目安全管理部门，采购和租赁安全防护的检测和使用器材等，都是实现安全管理的基础手段。福建省近期对施工企业管理机构设置及人员配备（榕建[2003]筑51号）作了专门规定，使专职安全检查工作有了行政法规依据。
除此之外，根据经验的积累，我们还要看到目前常规管理所带来的局限性。例如：强制性标准层出不穷，安全管理无统一的“验收标准”，一些安全方面的行政法规文件和技术资料作为个人无法获取，使工作方法无法达到统一。仅靠书面合格的证明，有先进的检测器材而无专业操作人员，仪器设备故障或因未得到妥善维修保养而无法正常工作，以及一些特殊设备在现场无法进行专业工作性能的检测等。在此情况下，可采取在采购中途签署书面协议要求制造厂家或制造厂商派遣专业技术人员长驻或定期亲临工地，专职安全检测和元器件送检，确保其工作性能正常，提供全套技术资料，委托指定权威机构实行“三包”服务，委托组织机构提供管理技术的专业方案等，都是加强施工现场安全保障的有效途径。
7. 特殊工种的持证上岗制度
建筑工程的施工具有高度顺延、时间顺延和新技术新材料使用顺延的特点，在施工过程中，会有一些特殊工种参与施工。例如：塔吊、起重机、电焊机、运输设备、电工等，常常伴随危险性和专业性，对作业人员有身体健康，专业技能熟练（懂性能、维修保养）等要求。特殊工种必须经过专门培训，合格后由国家统一颁发证书和企业统一颁发证书，持证上岗。
8. 信息收集和资料保证制度
工程开工初期，各单位要按照项目使用需要，同一时间内各自备份好近期内有效的行政法规文件（包括质量、安全等），工程资料建档的统一标准，各分部的内业材料范本（例如：安全施工方案、规划、细则等），企业资质和人员资质证明材料，合同和规范等。各单位间要相互提供工程招投标、图纸审核批文，地质勘探批文，施工许可证、白蚁防治等工程前期文件。在业主的主持下，签署有关配合治安管理协议，卫生防疫和排污协议，劳动保险费缴纳协议，临建建设协议，防噪和市容管理协议，施工供电协议，相邻权保障协议，使用非强制性标准适用协议，工地现场安全违规处罚办法等；办理好爆破审批、监控系统审批等行政审批手续，将上述材料汇编成册后交给项目资料管理人员存档，配备电脑办公设备，安装好同一种专业软件，提供网络收集途径，便于各项目人员日后能顺利开展工作。
9. 处罚制度
为严格工程管理，加强过程控制，对现场施工存在的未按正常的程序进行操作，未按事前共同约定操作，制止无效且屡犯，通知整改未执行而进行下一道工序施工，不服从业主提出的要求、不文明不科学施工存在安全隐患等违规行为形成约束，经建设单位、监理单位和施工单位共同商讨约定达成共识，制定和实施“工地安全违规处罚办法”，界定各类属安全违规的现象，明确处罚标准和累犯执行标准。通过拍照取证，以罚款单的方式由项目部负责收缴，按规定的时间打入业主、监理、施工单位设立的共管帐户。处罚制度要做到良性循环，有奖有罚。 对违反建筑法、行政法规从而产生严重后果和安全事故后果的行为，按法律规定程序和行政规定程序执行。
10. 教育和培训的预防制度
工程开工初期，由各项目负责人组织项目管理人员和技术人员集中学习施工（监理）合同、安全法律法规、规范、贯标程序、项目管理等文件精神，取长补短，强化意识，建立并形成“团队”目标的安全管理工作环境。
工程开工初期，由业主主持召集各参建单位召开安全专题会议，解决施工安全问题，设计安全问题，解决对安全施工中的人员投入、安全预防投入、三级教育安排、安全（方案）措施问题等，设计单位和施工单位答辩后起草会议纪要形成施工依据，做到万无一失，查疏堵漏。
工程开工初期，由施工单位技术负责人和项目经理组织各工种负责人和安全员进行分部安全技术交底，冬季施工方案的安全技术交底，周边环境影响的安全技术交底，受季节气候影响的安全技术交底，消防设施的安全技术交底。由各工种负责人召集各班组人员进行安全施工理论知识、安全施工操作、劳动保护知识、成品保护措施、消防知识、各专业交叉施工防止摩擦等安全技术交底，加强学习预防伤害。
工程开工初期，由施工单位项目经理和技术负责人和公司安全管理部门一道，组织各特殊设备厂商，召集项目技术人员、安全员和特殊工种操作人员统一传授特殊设备的性能参数知识、安全使用知识、维修保养和故障鉴定知识等，切磋技艺提高职业技能预防安全事故。