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消防监督抽查中火灾隐患的判定（二）

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2019-01-31 22:33

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二、对火灾隐患的再认识

火灾隐患的定义在《消防法》颁布之前，是这样表达的。 “可能引发火灾的各种不安全因素，叫做火灾隐患”。这样的定义只注重了引发火灾方面的因素，没有包括其他方面的因素。《消防法》颁布后，火灾隐患有了新的定义，这就是：“存在着违反消防法律法规的行为，并可能导致火灾发生，造成人员伤亡和财产损失。”从消防执法管理的角度上，从后果和危害上全面定义了火灾隐患，对发现和整改火灾隐患的意义有了法律上的提升。
火灾隐患绝大多数是因为违反消防法规、消防技术标准造成的。发现火灾隐患，公安消防机构除应当按照法律法规履行职责外，对造成火灾隐患的违法行为，应当依照消防法法律责任的规定，予以处罚，

火灾隐患有着隐蔽性，往往发生火灾后才明白原因，我们平时要多加注意，吸收教训防止火灾事故重演。火灾隐患也有着他的客观性，事实是明摆着的，只要认真检查研究，都能及时发现。

火灾隐患首先是存在着违反消防法律法规的现象，这当然包括对《消防法》、61号令、地方消防法律法规（例如辽宁省消防条例）、各种国家消防技术标准，以及相关的行业技术标准和地方技术标准，所以对火灾隐患的判定一定要站在执法的层面上，对应当履行的法定职责不作为或敷衍塞责，都应当视为火灾隐患。例如违反《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，消防工作未列入年度工作计划，单位没有建立健全消防规章制度，没有建立消防组织，没有年度消防工作计划，没有单位消防灭火和应急疏散预案，没有进行定期消防演练，没有单位防火档案，没有实施每日防火巡查制度，没有定期防火检查记录，没有消防培训活动，单位没有投入年度消防资金，没有对自动消防设施进行年度例行检查测试，对火灾隐患未能及时整改，对火灾事故未进行处理，未组建单位的义务消防队，未设置专兼职消防工作人员和管理部门等，都是单位的火灾隐患。

《消防监督检查规定》使各单位在消防检查中，火灾隐患的确定有了明确的法律依据。但现在一般火灾隐患和重大火灾隐患之间还没有明确的界定界限，没有量化的标准。为解决这个问题，单位确定重大火灾隐患，尤其是涉及生产工艺、设备故障的火灾隐患问题，应当迅速报告公安消防机构，公安消防机构应当组织技术人员和专家集体讨论后决定。

火灾隐患的检查、发现、立案、整改对各单位来说还是新课题，新工作，要做好这项工作，应注意培养一批业务素质高的消防干部。让他们在消防实践中爱岗敬业，积累经验，提高水平，承担起本单位的消防工作任务。满足消防工作的各方面需要。

《消防法》根据火灾的危险程度和危害后果，将火灾隐患分为一般火灾隐患和重大火灾隐患。一般火灾隐患是指存在违反消防法律、法规行为，这种行为有导致火灾的可能性或在火灾时会产生一定的危害后果。重大火灾隐患是指严重违反消防法律、法规行为，可能导致火灾或在火灾发生时造成重大人员伤亡或者重大财产损失。

火灾隐患的出现有多种原因，其中最主要的原因是管理不善。因为不懂消防知识、消防意识缺乏、消防安全管理不力而造成的火灾案例比比皆是。一些单位和场所，消防工作无组织、无制度、无器材、无人管，成为火灾隐患滋生的温床。《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》都对各单位的消防法定职责做了明确的规定。各单位的消防工作实行“责任自负、安全自查、隐患自改”的原则，发挥单位的消防管理积极性，做好隐患整改、火灾预防工作。

现在，我们从消防安全专业的角度，把火灾隐患分为三大类：

第一类是可能导致火灾发生，增加了发生火灾的危险性，增加了火灾发展蔓延可能性的现象。

例如违章储存、使用、运输危险化学品，违章用火、用电，违章明火作业，超储、混放，装修采用可燃材料，无消防电源，通风、空调管路无防火阀或失灵；电气安装违章、超负荷，无防雷、防静电设施等。可能造成重大财产损失。

第二类是影响火场人员疏散，可能导致或加重人员伤亡的现象。
例如建筑防火分隔、建筑结构防火、防烟排烟设施等被随意改变失去应有功能；建筑物、人员集聚场所的安全出口、疏散通道堵塞，不能畅通无阻；无消防疏散标示、事故照明、辅助照明设施或不能使用。事故广播系统、警铃、警灯失效，等等。

第三类是影响灭火救援的现象。
例如消防车通道被堵塞，缺少消防水源，消防水池、水箱损坏无水或者水压不足，消火栓、水泵接合器、水泵、风机、消防电梯等不能使用，无消防器材或者失效；自动报警系统、自动灭火系统、气体灭火系统失效；单位消防队消防车不能出动；等等。

从法律的视角去审视，我们对火灾隐患的本质认识大大提高了。但火灾隐患的特点是隐蔽，不易被发现，而且会突然造成灾害。这就是所说的“隐患险于明火”，我们要想掌握主动权，就必须熟悉火灾隐患出现的规律特点，及时检查，及时发现，及时整改，防患未然。

这需要大量的人力参与检查工作。以我们现有的警力，是不可能的。这样就必须要求我们，有所为，有所不为。我们把大量的属于单位消防管理职责方面的内容交给各单位去检查，充分发挥各单位的积极性，公安消防监督检查则从更专业、更集中的角度去检查。既提高了检查质量，又提高了检查速度。简化监督检查内容，扩大重点检查范围，事半功倍。

新《消防监督检查规定》中明确了确定火灾隐患的条款。对监督检查中确定火灾隐患的范围有了新的法律规定，与过去在工作中的的理解比较，有较大的调整变化。

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