浏阳市有花炮生产企业1134家,分布在24个乡镇,花炮年产值32亿元,财政收入6亿多元,占全市财政收入的一半,从业人员30多万人。今年以来,浏阳市花炮生产没有发生过重大安全事故,烟花爆竹生产行业的重大安全生产得到有效控制,主要的经验有以下几条:
一、市委、市政府把花炮安全监管作为的一项非常重要的工作。可以这样说,市委书记、市长无论是在大会小会上,无论是在什么时候,都把这样一个观点放在前面,这个观点就是浏阳的经济是建立在花炮安全的基础上的,这个基础稳不稳,决定着浏阳经济的发展。所以市里面把花炮安全这一块看得非常重,无论是从组织机构、人员还是措施上都向花炮安全上倾斜,市委有一位副书记、市政府有一位副市长和一位助理调研员专门分管花炮安全。市公安局、安监局、花炮局三家分工负责安全监管。
在乡镇,从去年开始建立了安全监管站,实际上主要是负责花炮安全。在乡镇配备了100名安全监管员,费用由财政拨款,业务上归安监部门管理。
二、对安全设施的投入。
加强监管是一个方面,另一方面,保证安全设施的投入也很重要。近几年,浏阳投入了7.8个亿进行工场改造,严格按规范进行工场设置,该单栋单人单间的就要单栋单人单间。在800多个厂中,约80%到90%都按规范进行了改造,只要工厂不违规,即使发生事故,事故影响和危害都可控制在一定范围内。
三、提高安全意识、对员工进行教育。
这2、3年,浏阳开展了“10万员工全面培训”。每个乡镇都对所有花炮厂进行安全培训。企业停产半天或是一天,组织员工坐下来培训。同时,对违章、违规的员工,必须参加由乡镇每月开办的违规、违章人员培训班,拒不参加的,给予处罚。
四、提高监管队伍的水平。
安监、公安、乡镇安监员以及企业的法人代表、安全副厂长、安全员一律经培训考核,取得上岗资格证。通过这些措施提高队伍水平,保证对企业的有效监管。
五、勤罚严管。
花炮安全是一个重大管理,也是个人性化的管理。管理者和被管理者都是思想活跃、有自已想法的群体,职工想获得最大利益、多干一点,装药时就想多领一点干起来方便一点。因此,不是房子建好了、队伍建起来了就不出事了,必须要求安监队伍按规定去加强监督管理,管不住的话也还是达不到目的。
1.建立乡镇安全监管员责任制,明确职责,划分责任区。主管领导、有关部门进行检查时,如果发现乡镇监管员监管不到位的,分清责任,该处理的严肃处理,如果是安监员的责任,安监员就要受到相应的处罚。
2.对企业职工严重违规违章行为进行打击。今年7.13、9.23进行了两次对违章、违规、违法、违纪行为的打击,有些是刑事拘留,有些是治安拘留,有的是吊证(今年已经吊了12个证,包括安全生产许可证)。如果某个厂管理不善,就在会上公开吊销其安全生产许可证、工商营业执照。
六、开展安全评估、分类指导。
根据企业硬件、软件以及一些基本情况,组织公安、安监、花炮、质监等多个部门进行评估,按评估情况将企业分为A、B、C和不上档次四级。对不同级别的企业采取不同的管理办法。对不上档次的,打算通过安全生产许可证的审查发放淘汰一批。档次低的进行联合并购、重组,以提高档次。目前已组建了4个集团,下半年还要再组建2—3个集团。
通过这些措施,浏阳在花炮安全生产监管上取得了一定成效。感觉虽有压力,但如果有具体监管人员在一线负责,心中比较有数。