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CPI拐点隐现税改亮起信号灯

法律快车官方整理

2019-09-25 13:39

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　　编者按：7月份CPI同比上涨6.5%，创37个月以来新高。随着数据出炉，备受关注的“6月通胀拐点”说无疑落空。那么，“7月通胀拐点”说会实现吗？下半年CPI会如专家预期的那样降下来吗？正在紧锣密鼓推进中的税收改革又将与CPI形成怎样相辅相成，互相促进的关系？人人关注的房价因素又将在CPI中得到怎样的体现？今日本版推出专题，对上述疑问逐一做出解答。

　　下半年CPI稳中有降资源税改革时间窗口临近

　　本报记者夏青

　　尽管商务部最新数据显示，猪肉价格继续上涨，并且业内人士预测，短期内猪肉价格会延续涨势。不过对于8月的CPI指数，业内专家普遍认为不会再创新高，同比涨幅可望回落至6.2%左右。不仅如此，下半年CPI涨幅稳中有降的可能性很大。

　　基于对CPI走势判断，专家表示，CPI下降是资源税改革契机，应抓住机遇，尽快理顺资源价格。

　　下半年CPI稳中有降

　　今年以来，CPI指数一路走高，7月份CPI同比上涨6.5%，创下37个月新高。据业内人士分析，其中食品价格的推动作用非常大，尤其是猪肉价格的上涨。据商务部监测数据显示，猪肉价格持续上涨，研究员分析短期内也将维持涨势。尽管如此，不少机构对于8月的CPI比较乐观。给出同比涨幅6.2%的预测。

　　兴业银行(601166,股吧)首席经济学家鲁政委在最新的研究报告中甚至预测会回落到6.1%。

　　鲁政委表示，8月CPI环比预计会出现数月来所首见的低于历史正常水平的超预期情况，由此导致同比读数回落至6.1%。这意味着，除非出现小概率事件令9月份CPI环比触及历史最高，否则，年内CPI同比的峰值可能就已在7月份成为历史。他预计2011年全年CPI总体水平将落在5.4%－5.6%。

　　业内也普遍认为，下半年CPI指数回落是大概率事件，CPI见顶回落是趋势。

　　发改委近期的表态也坚定了这样的判断。

　　发改委主任张平近日表示，下半年将抓好八项重点工作，其中稳物价仍为首要任务。要毫不放松加强价格管理，促进物价总水平基本稳定。

　　据张平介绍，下半年稳物价的措施主要包括：加强重要商品市场调控和产运销衔接，组织好主要粮食品种和食用植物油收购，充实短缺品种储备，适时增加市场投放；抓紧出台促进物流业发展的税收、收费政策细则，进一步规范和降低流通环节不合理收费；强化市场价格监管，依法查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价和滥用市场支配地位等违法行为；加强舆论引导，稳定社会预期。

　　资源价格形成机制推高CPI

　　除食品价格推动作用外，从数据分析来看，工业消费品价格上升对推高CPI的作用也不容忽视。据国家统计局报告，7月份全国工业生产者出厂价格（PPI）同比上涨7.5%，环比与上月持平；工业生产者购进价格同比上涨11.0%，环比上涨0.1%。

　　研究员表示，CPI是最终产品价格，受中间投入品价格影响。中间投入品价格高，尤其是能源产品、资源产品、农产品价格上升推高CPI。尤其是石油价格上涨向下游传导引发相关商品和服务价格上涨，是今年以来CPI涨幅偏高的主要特征。

　　资源、能源对CPI指数上涨的贡献率不容忽视，这也是为什么尽管政府多次表示推进资源税改革，可始终是“只闻楼梯响，不见人下来”的原因。

　　不过专家指出，当前物价指数居高不下，还与资源价格形成机制有关。

　　资源价格形成机制是保障资源价格合理的基础，价格形成机制不正常就不能形成合理的价格，必然导致资源使用不合理。

　　当前我国资源价格形成机制中存在不少问题，资源价格便宜不能反映市场需求和稀缺程度。

　　因为当前中国的资源价格形成并非由市场供求决定，而是执行政府价或是政府指导价。成品油就是其中一例，原油不能充分与市场接轨使得价格不能灵敏反映供需变化，居高不下，推涨CPI。

　　在这样的背景下，进行资源税改革显得尤为重要。财税政策是政府调控经济与收入分配的有效手段。财税政策应调节企业利润分配，促进资源合理开发利用。通过资源税改革，理顺资源价格。

　　实际上，2007年资源税改革就已经酝酿推行，但此后因多种原因被搁置。业内普遍认为，原因之一就是担心推行资源税改革会加剧物价上涨，增加通胀压力。尤其是2011年以来，CPI的持续高涨阻碍了资源税改革的进程。

　　不过，国家税务总局办公厅副主任郭晓林表示，CPI是资源税改革不能推进的直接和表面的因素，不合理的税制结构以及不合理的资源产品价格形成机制，才是资源税改革停滞不前的根本原因。

　　资源税改革应择机推出

　　财政部财政科学研究所所长贾康一直认为，下半年物价指数会回调，但这是一个比较短的回落过程，明后年我们的物价还有上冲的势头。明后年财政政策肯定要转型，而在CPI下降后，有关方面必须抓住这一资源税改革的契机，理顺资源价格。

　　6月初，财政部和国家税务总局已经下发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》，明确在新疆对原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。

　　专家指出，新疆试点资源税从价计征，标志着我国资源税改革取得重大进展，如果进展顺利，资源税改革有望在全国范围内铺开。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，目前可以考虑在全国范围内全面推进资源税改革，一方面是因我国越来越重视节能环保、减少碳排放，而推进资源税改革符合这个方向；另一方面，现在价格水平比较适中，是推进资源税改革的好时机。

　　7月初，国家税务总局办公厅副主任郭晓林表示，扩大资源税改革试点方案已上报国务院。资源税改革将按照由从量计征改为从价计征方向，征收范围在石油天然气的基础上扩展到其他资源产品。

　　8月26日，在十一届全国人大常委会第二十二次会议上，国家发改委主任张平表示，资源性产品价格和税费改革取得新进展。出台了上网电价和非居民用电销售价格调整方案，进一步理顺了成品油价格关系。推进航空煤油价格市场化改革，出厂价格逐步实行市场定价。

　　会议指出，我国将继续深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源产品价格关系，加快推行居民用电阶梯价格，完善电力峰谷分时电价，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度，形成客观反映资源稀缺性和供需关系的价格机制。

　　会议要求健全税收政策。积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平。[page]

　　从政府一系列的举措来看，资源税改革正在稳步推进。

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