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对发放燃油补贴与开征燃油税的思考

法律快车官方整理

2019-09-09 09:56

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　　关于近来油价上涨的问题，大家关注的已经很多了。许多地方也正在对相关行业发放燃油补贴，此外，有关燃油税的研究也正在提上案头。郑州市财政将对全市10607辆出租车提供18个月的补贴，每车可拿到8070元，月均每车补贴400多元。北京、厦门、沈阳等地都有类似政策出台。（据7月2日《大河报》报道）

　　有评论认为，这项油补政策出台得非常及时，几乎可以缓解一大半油价上涨给出租车司机带来的压力，并使大量市民免受油价上涨之苦。由此还让人想到，去年以来，很多地方政府提高居民低保标准，有些地方还出台了各种生活必需品补贴制度，建立和完善低保、生活补贴与物价联动机制。这都透露出浓浓的人情味，彰显着“以人为本”、“民生为重”，从而在物价上涨的同时，又令百姓感到欣慰和有所依靠。

　　又据2008年7月22日价值中国网报道，世界上几乎四分之一的汽油以低于市场的价格出售。最便宜的汽油是在委内瑞拉，每公升5美分。由于飙升的国际价格和固定的国内价格之间的差距扩大，因此补贴的差距也在扩大。事实上，现在预算压力正迫使一些国家政府提高价格。5月，印尼将燃油价格提高了30%左右。这是自2005年以来首次提高油价。但即便这样，印尼的汽油仍是非常便宜，仅每升65美分。更加昂贵的石油很可能将通货膨胀率从9%提高至12%.但若不提高油价，今年政府的补贴帐单金额将达到其国内生产总值的3%，这个数字令人震惊。5月中旬，中国台湾地区也将汽油价格提高了13%，斯里兰卡则提高了24%.

　　马来西亚是世界上燃料补贴金额最高的国家之一，估计今年高达其国内生产总值的7%.据《经济学家》跟踪调查，通过抑制汽油价格，现在马来西亚的通货膨胀率在所有32个新兴经济体中最低。但据预计，马来西亚政府将允许油价上涨，以遏制其不断扩大的财政赤字。从理论上讲，原油价格的上涨应该可以降低全球的需求。但如果国内价格设有上限，那么新兴经济体将继续大量消耗石油，推动世界商品价格持续上涨。

　　拿印度来说，印度的国有石油企业面临越来越多的损失，因为他们被迫以低于成本的固定价格出售燃油。其实，印度的汽油价格其实比美国略高，因为印度的汽车驾驶者支付的燃油税要高得多，但柴油价格比美国便宜约40%.印度政府通过发行国债，给予石油企业部分补偿——这一计策使政府得以取消燃油补贴。据摩根士丹利估计，印度政府的总的预算赤字（包括中央、州政府以及所有预算以外项目）是本财政年度国内生产总值的9%.由于明年五月份政府将进行选举，因而不愿意大幅提高燃油价格。2008年年初，中国驾车者支付的汽油价格与美国人大致相同。自那以来，美国的油品零售价已跃升了33%，而中国的油价一直保持稳定，炼油厂的损失不断增加。

　　受国际油价影响，6月20日国内油价上调，汽油、柴油每吨提价1000元，93号汽油每升价格达6.25元左右，每升上涨0.86元，在上海、广州等一些大城市涨幅已超过1元。可以据此计算一下一辆出租车每月多花的油费：按1.6升排量、月均跑7000公里算，一辆出租车每百公里耗油10升左右，那么每月多花的油钱就是602到700元。如果出租车起而涨价，负担无疑又转嫁给“打的”。以郑州为例，据悉，出租车每年承运1.46亿人次，占城市客运总量的22%，可以说作为重要出行方式的“打的”，牵涉着城市芸芸众生的切身利益。

　　在燃油补贴等问题上，政府反应迅速，说明中央和地方政府已经意识到了上述问题，经济高速增长带来的财力已经可以支撑较大规模的二次分配。对政府更多的二次分配实惠，老百姓不妨乐观地拭目以待。

　　据我国有关机构预测，2010年以前，我国石油消费年均增长速度为3.5%.2010——2020年为3％左右；2010年和2020年石油需求将分别达到2.9亿吨左右和3.9亿吨左右；今后20年，国内原油产量虽然将继续呈上升趋势，但增幅有限，预计2010年和2020年产量将分别达到1.7吨和1.8亿吨左右。业内保守预测认为，石油供需缺口2010年为1.2亿吨左右，2020年为2.1亿吨左右；我国对国外石油资源的依赖程度将由目前的20%上升到2010年的40%多和2020年的50%多。而根据世界能源机构预测，中国的石油需求量2010年为3.5亿吨，2020年为5亿吨；原油产量2010年为2亿吨，2020年为1亿吨，2010年缺口将达到1.5亿吨，2020年达4亿吨。

　　专业人士分析，随着我国对进口石油依赖程度的提高，今后国际石油市场暂时和局部的短缺，以及油价的异常波动，这些将对我国石油供给和国民经济产生越来越大的影响和冲击。

　　“出台燃油税主要就是为了控制能源消费。”我们国家能源安全正面临严峻的挑战，如果不加以控制，石油等资源越来越依靠进口，那么国家的经济安全就将掌握在别人的手里。还有学者认为，开征燃油税主要是为了我们国家经济保持一个平稳的增长速度，是能源发展的优先战略。因为我们的浪费实在很严重，而在能耗上我们节约的空间也很大。另外，有些地方的过路过桥费的收取是不合理的，开征燃油税后，将费改成税，从某种程度上来说，有利于抑制乱收费现象。

　　事实上，“燃油税”并不是一个新名词，世界上很多国家都有这样的税种。目前，日本的燃油税税率是120%，德国是260%，法国是300%.在这些国家，高燃油税政策不仅有效控制了能源消费，促进了其节油技术的发展，同时也促进了节能小型车的普遍应用。对于中国而言，关于燃油税的开征，还有许多问题值得研究。只有认真分析，细致研究，才可以使得这项税种真正发挥作用。

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